發(fā)表評論 “這兩年，很多媒體找到我們要采訪燕郊房地產的問題，我們都回絕了。因為房地產并不是我們開發(fā)區(qū)發(fā)展的主導產業(yè)�？墒菦]想到，燕郊的房地產還是那么惹眼�！�2007年12月20日，河北省廊坊市燕郊開發(fā)區(qū)管委會副主任崔浩泉告訴《中國經濟周刊》。
之前的12月10日，《中國經濟周刊》發(fā)表的《十萬北京人賭燕郊》，揭示了燕郊井噴式發(fā)展帶來的諸多問題，引起了燕郊開發(fā)區(qū)的高度關注，開發(fā)區(qū)主要領導先后接受了《中國經濟周刊》的專訪。
據崔浩泉介紹，燕郊開發(fā)區(qū)新制定的發(fā)展規(guī)劃已經把基礎設施建設劃歸優(yōu)先發(fā)展的范疇，2008年已經被確定為基礎設施強化年，開發(fā)區(qū)管委會對開發(fā)區(qū)基礎設施的建設投資計劃將達到5—6億元，“這還不包括華北電網對電力的投資。”
“燕郊開發(fā)區(qū)這兩年發(fā)展的步伐太快了，目前我們除了以招商引資為主以外，承擔著越來越重的城市管理任務，但是，小馬拉大車的管理結構顯然已經不再適應開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展需要�！毖嘟奸_發(fā)區(qū)管委會一位內部人士告訴記者，“面對急劇膨脹的人口和規(guī)模越來越大的城市，加強管理，有序發(fā)展是給燕郊開發(fā)區(qū)提出的新課題�！�
“供電難”源于井噴式發(fā)展
“雖然外人都知道燕郊房產便宜吸引了大批北京人入住，但事實上，房地產在燕郊整個產業(yè)鏈里所占的比例很小，不足15%。而燕郊更多地是愿意吸引以信息電子、新型材料、食品、醫(yī)藥、汽車配件為代表的現代制造業(yè)和以旅游休閑、倉儲物流、文化創(chuàng)意為代表的現代服務業(yè)入駐，這才是燕郊發(fā)展的生命力所在。”崔浩泉告訴《中國經濟周刊》。他說，已經入區(qū)的一些產業(yè)基地甚至是全國最大的，比如全國最大的太陽能面板生產基地、最大的單晶硅產業(yè)基地，其集群化效應正在顯現。
據崔浩泉介紹，燕郊開發(fā)區(qū)這幾年年年都是高速發(fā)展，前幾年還要四處去找項目的開發(fā)區(qū)漸漸地發(fā)現，很多項目開始自己找上門來，這讓他們有了很多選擇項目的自主權。據介紹，被居民們稱作“大工地”的燕郊今年除了有十來個樓盤放量以外，其實更多的是入區(qū)企業(yè)工地的開工和竣工。在2006年3月28日集中舉行的企業(yè)開竣工典禮上，就有52家企業(yè)開工，加上竣工的企業(yè)，2006年一年就有160多家企業(yè)開竣工�！昂芏嗤顿Y一期就是幾億元的，帶來的后續(xù)效益非房地產所能比。”
“用電緊張的原因其實和房地產沒有多大關系，最主要的原因是入區(qū)的企業(yè)太多了，一方面供電能力不足，原來燕郊擁有的兩個11萬千伏的供電能力已經遠遠不能滿足各行各業(yè)的需求。另一方面，每入住一家企業(yè)，都要給企業(yè)安裝供電設備。由于燕郊是一個老城鎮(zhèn)，很多小區(qū)和企業(yè)在一條供電線路上，所以會經常停電。”崔浩泉解釋說，“2007年10月份燕郊用十幾天輪流停電的方式搶出了一個11萬千伏的變電站，可是企業(yè)一聽說增容了，又擴大生產超負荷用電，所以臨時造成負荷大而斷電的情況仍然時有發(fā)生。不過現在的情況已經比以前好多了�！�
燕郊用電緊張的問題不僅引起了開發(fā)區(qū)的關注，廊坊市和華北電網也非常重視，2007年12月17日，一座11萬千伏的變電站項目通過了華北電網的批準，與不久前竣工的11萬千伏變電站一起，將有望在明年解決燕郊企業(yè)和居民的用電緊張難題。據了解，到2020年之前，華北電網還將在燕郊再建兩座22萬千伏的變電站，“以保證燕郊開發(fā)區(qū)能夠穩(wěn)定發(fā)展。”
燕郊房地產將嚴控
雖然燕郊房地產并不是開發(fā)區(qū)的主導產業(yè)，但是熱熱鬧鬧的房地產開發(fā)卻大大提升了燕郊開發(fā)區(qū)的知名度，這一點，燕郊開發(fā)區(qū)的領導們并不否認，但是，他們肯定地告訴記者，“房地產商炒作的那些概念，沒有一個和政府有關�！�
崔浩泉告訴《中國經濟周刊》，燕郊房地產不是要不要發(fā)展的問題，而是怎么發(fā)展的問題，隨著燕郊城市化和工業(yè)化進程的推進，房地產必須配套跟進。但是2007年以來，他們已經注意到了房地產發(fā)展“過快”問題，并采取了“嚴格控制、適度發(fā)展”的辦法進行調控，即“所有國家批準的新增建設用地一律不批給房地產商，房地產開發(fā)只能通過舊城改造和城中村改造來進行�！芭f城改造采取村街自主、村民自愿的形式決定改造與否，政府只起規(guī)劃把關作用�！贝藓迫f，“另外，其他的入區(qū)企業(yè)我們都會提供相應的優(yōu)惠措施，但是對于房地產，從他們進入開始，就一項優(yōu)惠政策也沒有給過。”
燕郊開發(fā)區(qū)管委會一直在控制房地產的發(fā)展規(guī)模，“除了燕順路是我們重點開發(fā)的房地產項目集中地區(qū)以外，城中村和舊城的改造一直被嚴格控制，每年只搞兩、三個村。而今后不見得都改，不具備條件的堅決不改�！�
據悉，針對開發(fā)區(qū)發(fā)展過快，相應配套設施落后的問題，開發(fā)區(qū)政府已經拿出相應的意見，今年準備投資5-6億元進行基礎設施的改造和建設。 如果加上華北電網投資建設的變電站項目，“資金數目還要加大。”
“近兩年來，燕郊城市發(fā)展非常快，城區(qū)人口急劇膨脹，社會管理任務日益加劇，出現了一系列新的問題和情況，對政府的服務工作提出了更高更新的要求，為此，我們制定了新的城市發(fā)展規(guī)劃，并且已經于日前通過了省級的專家論證，其中，優(yōu)先發(fā)展基礎設施和優(yōu)先發(fā)展工業(yè)及第三產業(yè)成為規(guī)劃的主要內容。”崔浩泉說。
三年內燕郊要成為“中等城市”
“2010年，把燕郊開發(fā)區(qū)打造成為財政收入30億元、人口40萬、建成區(qū)面積50平方公里、GDP200億元以上的中等城市�！贝藓迫嬖V記者，這是燕郊開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提到的目標，“也是廊坊市為我們提出的發(fā)展目標。”不過，就目前燕郊的發(fā)展狀況看，燕郊似乎已經開始步入中等城市行列。
這個面積相當于河北各縣城的兩倍，甚至是相鄰的河北另一處“飛地”大廠縣城4.5倍面積的燕郊開發(fā)區(qū)，“目前的常住人口就已經達到35萬左右，還有8—9萬在此務工的農民工，這些都給管理帶來了很大的難度，比如治安、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等。”燕郊開發(fā)區(qū)常委會一位內部人士表示，“但是一些政府的管理職能卻不在開發(fā)區(qū)，比如教育問題、戶籍問題、工商管理等。”崔浩泉介紹說，燕郊開發(fā)區(qū)的發(fā)展有其特殊之處，“與國內任何一家相同規(guī)模的開發(fā)區(qū)不同的是，燕郊并不是在城市的一邊劃出一塊空地建開發(fā)區(qū)，企業(yè)建在區(qū)內，而所有的配套都在城里。燕郊開發(fā)區(qū)1992年建區(qū)的時候，其實就是在燕郊鎮(zhèn)里劃了一個圈，從地理位置上看，鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)是混合在一起發(fā)展的�！�
崔浩泉也對《中國經濟周刊》表示：“燕郊始終都不是一個單純的工業(yè)區(qū)，燕郊鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)沒有辦法割裂開。這就要求燕郊開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式和其他開發(fā)區(qū)不一樣，一開始就要照顧到鎮(zhèn)的發(fā)展�！�
他表示，開發(fā)區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模就是城市化，而燕郊的城市化進程是貫穿始終的，“從形勢的發(fā)展來看，開發(fā)區(qū)發(fā)展越快，遇到的問題也就越多。比如管理理念和方法是否對路、硬件配套設施的不健全以及城市環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等任務加重等等�！�
據燕郊開發(fā)區(qū)管委會內部人士介紹，目前，這個管理著30多萬常住人口的開發(fā)區(qū)管委會，是副處級單位，主任的級別也不過是處級，“僅相當于北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長�！边@使得燕郊開發(fā)區(qū)在承擔北京市的一部分功能，為北京分擔壓力以外，在兩個區(qū)域之間的互通上，與北京并不能完全平等對話。
“交通問題的談判就很難，”這位內部人士說，“不過近兩年通州區(qū)也意識到了這個問題，情況在向好的方向發(fā)展，畢竟，一體化的趨勢使得北京和燕郊的聯系越來越緊密了。”
“小馬拉大車，初期階段還能夠適應，可是發(fā)展到現在，燕郊開發(fā)區(qū)管委會已經有些力不從心了�！痹搩炔咳耸繉Υ擞行o奈，他認為，燕郊城市化發(fā)展中滯后的問題，單憑開發(fā)區(qū)管委會100多人的管理和協調，的確有些跟不上發(fā)展的步伐。
面對管理一個“中等城市”的壓力，燕郊開發(fā)區(qū)開始不斷摸索新的管理經驗。為此，他們四下撒出人馬去各地取經，僅2007年12月15日到21日的一周內，開發(fā)區(qū)各路人馬就到成都、武漢、重慶和宜昌等地進行了考察，“旨在取得把城市規(guī)劃好建設好的真經�！�
記者手記：
北京東擴給燕郊帶來了什么？
燕郊的快速發(fā)展，幾乎是和北京城市的東擴密切相關的。這甚至使燕郊原有的城市規(guī)劃很快就落后于發(fā)展，畢竟，京津一體化在今天，已經超越了行政區(qū)域的劃分，使得燕郊和河北的其他近京地區(qū)一樣，“想分都分不開了�！币舱蛉绱耍嘟夹乱黄诘陌l(fā)展規(guī)劃，找的是北京的頂級規(guī)劃專家設計，開發(fā)區(qū)管委的相關人士告訴記者，“這會讓燕郊的發(fā)展和北京有很好的銜接。”
“北京攤大餅，給燕郊帶來了人流、物流和信息流，促進了燕郊的發(fā)展，提升了燕郊的知名度�！边@些，在燕郊開發(fā)區(qū)看來，都是有利的方面。但是畢竟河北和北京“不是一家人”，燕郊在實現變“近京”為“通京”的理想中，總是自己主動的多些，“很多事都得求人家�！�
燕郊劃歸北京，對在燕郊置業(yè)的外地人來講是奢望，而對于燕郊來講，也許一直是夢想。
其實，經濟的一體化相對于行政區(qū)域的劃為一體，更容易實現。比如長三角地區(qū)，交通等基礎設施近年來在一直持續(xù)完善，通訊也實現了本地化，加上各自分工的逐漸明晰，讓懷揣成為世界級區(qū)域經濟高地夢想的長三角，站在一體化的門口，逐步跨越著各自為政、無序競爭、基礎設施重復、資源難以共享等一道道門檻而飛速發(fā)展。也許，以經濟一體促行政一體，不失為一個“有中國特色”的發(fā)展之路。
北京，一直以來對周邊尤其河北的輻射和帶動作用不夠大，相反，河北卻對北京做出了巨大的貢獻，如三北防護林、華北電力、蔬菜水果等等。而燕郊等河北各地與北京的區(qū)域合作是非常復雜的難題，涉及中央與地方的利益調整、地方與地方的利益協調�，F行體制如不能有所突破，區(qū)域合作很難取得實質性進展。
如今，長三角地區(qū)的上海已不再局限于自己核心圈的發(fā)展，而上海的周邊地區(qū)也發(fā)現，大上海的輻射效應業(yè)已體現出來，現在江浙滬三地均明確提出“經濟一體化”，這已大大超出原先“加強經濟協作”的境界。
北京東擴讓燕郊等地離北京越來越近，也承接了北京擴張帶來的巨大壓力，經濟一體化合作，將成為未來環(huán)渤海地區(qū)不得不面對的現實選擇。(宋雪蓮)
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