（二）加快發(fā)展高技術產業(yè)
立足自主創(chuàng)新，促進產業(yè)集聚，加強國際合作，實施一批高技術產業(yè)化項目，構建高技術產業(yè)鏈，努力形成一批具有核心競爭力的先導產業(yè)和產業(yè)集群。發(fā)展重點是：做強做大電子信息產業(yè)，重點建設長春國家光電子產業(yè)基地、大連國家軟件產業(yè)基地和出口基地；培育發(fā)展生物產業(yè)，重點建設長春國家生物產業(yè)基地；積極發(fā)展新材料產業(yè)，重點發(fā)展新型精細化工材料、粉末金屬材料、稀土發(fā)光材料、納米級金屬材料、有機電致發(fā)光材料、特種功能材料和復合材料等技術及產品；促進航空產業(yè)發(fā)展，提升飛機和發(fā)動機核心部件的設計與制造能力；扶持發(fā)展新興海洋產業(yè)。
（三）優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)
堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境友好、煤油并舉、多元發(fā)展的方針，優(yōu)化生產布局和消費結構，加強東北亞區(qū)域能源合作，建設國家能源保障基地。有序開發(fā)煤炭資源，建設呼倫貝爾、霍平白、勝利等大型煤電化基地、黑龍江東部煤炭基地及遼寧鐵法等礦區(qū)。穩(wěn)定原油生產能力，擴大天然氣生產規(guī)模，加大對海拉爾盆地、二連浩特盆地和近海石油勘探力度，綜合開發(fā)吉林油頁巖資源，建設俄羅斯邊境至我國東北的原油管道，啟動東北天然氣管網(wǎng)工程建設。優(yōu)化電源點和電網(wǎng)建設。積極扶持新能源和可再生能源產業(yè)發(fā)展。搞好重點節(jié)能工程，努力推進能源節(jié)約。2010年，規(guī)劃煤炭生產規(guī)模3億噸左右，原油生產規(guī)模5700萬噸，天然氣產量70億立方米，電力裝機容量6000萬千瓦，年發(fā)電量3000億千瓦時。
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專欄3：電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設重點
電網(wǎng)建設——建設呼倫貝爾至遼寧中部輸電通道。建設霍林河和赤峰煤電基地至遼寧省負荷中心的500千伏交流輸電通道，建設黑吉省間2回500千伏輸電線路，建設吉遼省間第4回500千伏輸電通道。
天然氣管網(wǎng)工程——哈爾濱-長春-沈陽-唐山主干線，大慶-哈爾濱、長嶺-長春-吉化、抓吉-哈爾濱、大連-沈陽支干線，大慶-齊齊哈爾等十條支線。 |
（四）提升基礎原材料產業(yè)
加快淘汰落后生產能力，優(yōu)化行業(yè)內部結構和空間布局，控制總量，提高精深加工水平，實現(xiàn)由規(guī)模擴張向效益增長轉變。一是建設新型石化產業(yè)基地，重點建設撫順石化、大連石化和大連西太平洋煉油等千萬噸級原油加工基地，加快實施大慶、吉林石化、撫順石化等乙烯改擴建工程，形成世界級乙烯生產基地。2010年，煉油能力控制在1億噸/年，乙烯產量達到400萬噸/年。二是有序發(fā)展煤化工產業(yè)，適時建設錫林浩特、霍林河、呼倫貝爾、黑龍江東部和遼寧西部等煤化工基地。三是建設北方精品鋼材基地，依托鞍本鋼鐵集團建設精品板材生產基地，依托東北特鋼建設特殊鋼和裝備制造業(yè)用鋼生產基地。加快淘汰落后產能，建設鲅魚圈鋼鐵基地，逐步將鋼鐵工業(yè)發(fā)展重點由內陸向沿海轉移。
（五）加快發(fā)展特色輕工業(yè)
發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育品牌，延長產業(yè)鏈，形成新的經濟增長點，成為促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展、吸納勞動力就業(yè)的重要產業(yè)。發(fā)展重點是：發(fā)展化學制藥和中藥制劑產品，鼓勵發(fā)展民族醫(yī)藥產業(yè)；大力開展農產品的精深加工，建設糧食、肉類、水產品、乳制品和生物化工產業(yè)基地；大力發(fā)展紡織、服裝、造紙、塑料制品、家具和林產品加工等輕工產業(yè)。
四、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
扎實推進社會主義新農村建設。用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)。提高農產品產量、質量和安全水平，提升農業(yè)整體素質和競爭力，鞏固國家重要商品糧基地地位，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不斷增加農民收入。
（一）加強農業(yè)生產基地建設
加大投入力度，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力，推進農業(yè)向基地化、專業(yè)化、特色化和綠色化方向發(fā)展。
1．加強商品糧基地建設。重點建設松嫩、松遼平原專用玉米生產優(yōu)勢區(qū)、高產高油高蛋白大豆優(yōu)勢區(qū)和三江平原水稻優(yōu)勢區(qū)。加大農田水利基礎設施、良種繁育和農機裝備的投入力度，促進農牧業(yè)向專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)�；较虬l(fā)展，建成現(xiàn)代化國家級商品糧基地，確保其具備穩(wěn)定的糧食生產能力和商品糧供給能力。
2．推進精品畜牧業(yè)發(fā)展及基地建設。建設以中部平原為重點的肉蛋奶生產與加工精品畜牧帶，以西部農牧交錯帶為依托的牛羊育肥基地，以濱洲沿線松嫩草原和蒙東草甸草原、優(yōu)質人工草地和優(yōu)質飼料基地為依托的大型現(xiàn)代化奶牛飼養(yǎng)和牛羊繁育區(qū)。
3．建設綠色農產品生產基地。加大綠色食品產業(yè)發(fā)展力度，建設高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)和安全的農產品生產基地。建立一批高標準的國家和省級綠色農業(yè)基地與農產品出口基地。積極培育和開發(fā)食用菌、人參等林特名牌產品，建設遼東半島和遼西丘陵地區(qū)綠色水果生產基地及沿海優(yōu)勢水產品養(yǎng)殖、精深加工出口示范基地。
（二）提升農業(yè)發(fā)展基礎
提高耕地質量，增強農業(yè)綜合生產能力。提高農業(yè)科技、服務水平，構筑現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支撐體系。
1．加強以中低產田改造為重點的農業(yè)綜合生產能力建設。推進改土治水、節(jié)水灌溉和中低產田改造，改進傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展精準型農業(yè)、標準化農業(yè)、節(jié)約型農業(yè)、設施農業(yè)和循環(huán)型農業(yè)，建設專業(yè)化、規(guī)�；笮蛢�(yōu)質農產品基地，改善農業(yè)生產條件，提高抗御自然災害的能力。加大中低產田綜合治理改造、品種改良與技術投入，提高耕地等級，建設糧食單產在500公斤/畝左右、旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準基本農田。多渠道籌集資金，"十一五"期間改造中低產田400萬公頃。
2．完善農業(yè)支撐體系。加快農業(yè)服務體系建設，推進農業(yè)標準化和信息化。完善農產品市場體系。建設農業(yè)科技園區(qū)和示范區(qū)，加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，研發(fā)和應用新品種，推廣先進適用農業(yè)技術。加快農村經濟合作組織建設，完善龍頭企業(yè)與農戶間的利益聯(lián)結機制，探索和完善新型農工商聯(lián)合體模式。建立穩(wěn)定的支農資金增長機制，加大對糧食主產區(qū)的轉移支付力度。
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專欄4：農業(yè)發(fā)展重點
農田水利建設——加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，在“兩江一湖”等水源條件較好的地區(qū)，規(guī)劃和適時開工建設部分新灌區(qū)。
中低產田改造——松嫩平原黑土區(qū)水土流失治理和土壤培肥、三江平原瘠薄型和漬澇型中低產田改造治理、松嫩平原西部鹽堿地改良與風沙地修復、遼河平原東北部棕壤區(qū)漬澇和鹽堿土地改造治理。
大型優(yōu)質農畜產品基地建設——國家大型商品糧基地，優(yōu)質畜產品生產基地，優(yōu)質水產品養(yǎng)殖生產基地，特色資源產業(yè)化開發(fā)。
農業(yè)機械化——推進糧食主產區(qū)玉米、水稻生產全程機械化，加強農機服務網(wǎng)絡建設，農機管理和操作人員培訓。
保障體系建設——動植物保護、農牧業(yè)良種培育，科研與技術推廣、信息服務和農產品質量安全檢測中心建設。
農村基礎設施建設——加強農村公路、飲水安全、農村能源、牧區(qū)草場圍欄建設，完善農村教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共設施。 |
五、積極發(fā)展服務業(yè)
堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，依托中心城市構建現(xiàn)代服務體系，積極承接國際服務貿易轉移，提高服務業(yè)發(fā)展水平。深度挖掘服務業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力，發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的重要作用。
（一）大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)
優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃省際間物流節(jié)點設施和物流通道，改造和建設物流公共信息平臺、公共物流配送設施，推進企業(yè)物流管理信息化。加快建設大連國際性物流中心，沈陽、長春、哈爾濱和通遼區(qū)域物流中心，打造東北地區(qū)綜合物流體系。
加快發(fā)展金融業(yè)。加強信用體系建設，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。大力推進城市商業(yè)銀行改革、改組、改造，深化農村信用社改革。積極培育和規(guī)范發(fā)展投資信托、融資租賃、財務公司等非銀行金融機構，鼓勵發(fā)展投資咨詢、資產評估、信用評級、會計、法律等方面的社會服務機構。擴大中小企業(yè)貸款試點，探索建立有利于促進中小企業(yè)發(fā)展的金融服務體系。完善東北地區(qū)信用擔保體系。加快保險市場的培育和發(fā)展，研究設立農業(yè)保險等專業(yè)性保險公司，推動保險品種和服務方式的創(chuàng)新。
鼓勵發(fā)展商務服務業(yè)。加快發(fā)展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務。積極發(fā)展會計、審計、稅務、資產評估、校準、檢測、驗貨等經濟鑒證類服務。支持發(fā)展市場調查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務。規(guī)范發(fā)展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務。優(yōu)化調整會展業(yè)結構與布局。
支持發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化工業(yè)設計，鼓勵建立東北地區(qū)工業(yè)研發(fā)設計聯(lián)合體。積極發(fā)展娛樂、影視制作、演藝、體育、出版、廣告等產業(yè)。建設以長春、大連為核心的國家數(shù)字電影制作和國產動漫產品生產基地，促進中心城市文化創(chuàng)意產業(yè)集群的發(fā)展和文化產品出口。
（二）規(guī)范提升面向生活的服務業(yè)
提升商貿服務業(yè)。鼓勵發(fā)展所有制形式和經營業(yè)態(tài)多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿服務。積極發(fā)展連鎖經營、特許經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。
積極發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)揮冰雪、森林、草原、濕地、邊境及工農業(yè)旅游方面的優(yōu)勢，開發(fā)具有國際競爭力的冰雪旅游產品，發(fā)展森林旅游、草原旅游、工業(yè)旅游和農業(yè)旅游精品。
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專欄5：旅游業(yè)發(fā)展重點
冰雪旅游——建設哈爾濱、吉林等冰雪旅游基地。發(fā)展高緯度極地滑雪旅游、山地冰雪運動旅游和大眾冰雪娛樂旅游。
森林草原濕地旅游——重點發(fā)展大興安嶺、小興安嶺、長白山、遼寧東部森林旅游，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁草原觀光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、遼河下游平原和大興安嶺等濕地生態(tài)旅游。
火山溫泉旅游——在有效保護的前提下，積極開發(fā)吉林長白山、黑龍江五大連池、內蒙古阿爾山等地的火山巖熔地貌觀光、火山湖觀光、科考旅游，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、度假旅游。
工業(yè)旅游——保護最具代表性、反映東北老工業(yè)基地發(fā)展歷程的工業(yè)文化遺產，重點在沈陽、鞍山、長春、大慶和齊齊哈爾等城市開發(fā)工業(yè)旅游項目，積極引導資源枯竭型城市發(fā)展工業(yè)旅游。
農業(yè)旅游——以現(xiàn)代農業(yè)生產基地為依托，建設一批農業(yè)旅游示范園區(qū)和旅游型特色村鎮(zhèn)。
文化歷史旅游——以紅山文化遺址、高句麗遺址、渤海國遺址、遼寧“一宮三陵”等世界文化遺產和國家級文物保護單位為核心，依托地方特色文化，發(fā)展具有國際影響的文化旅游。
邊境旅游——完善丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里和二連浩特等重點邊境口岸城市旅游配套服務設施，改善通關環(huán)境，豐富邊境旅游內容。
濱海旅游——充分利用濱海旅游資源，發(fā)展濱海觀光和休閑度假旅游。 |
六、協(xié)調區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展
引導區(qū)域分工與合作，加強跨區(qū)域重大基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，培育新的增長點，形成以線串點、以點帶面的區(qū)域發(fā)展新格局。促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
（一）優(yōu)化區(qū)域空間格局
深入挖掘哈大和沿海經濟帶一級軸線的發(fā)展優(yōu)勢，促進二級軸線集聚發(fā)展，形成"三縱五橫"的空間發(fā)展格局。
優(yōu)先發(fā)展哈大經濟帶。建設以大連經濟區(qū)、遼中經濟區(qū)、長吉經濟區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊為核心區(qū)域的哈大經濟帶。優(yōu)化產業(yè)布局，促進集群發(fā)展，建設具有國際競爭力的制造業(yè)產業(yè)帶。
努力打造沿海經濟帶。以大連為龍頭，以長興島、營口沿海、錦州灣、丹東和花園口"五點一線"為重點，優(yōu)化港口布局，大力發(fā)展臨港產業(yè)、高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，逐步建設成為國內一流、特色突出、競爭力強的產業(yè)集聚帶。
促進二級軸線健康發(fā)展。重點發(fā)展東部通道沿線、齊齊哈爾－赤峰，綏芬河－滿洲里、琿春－阿爾山、丹東－霍林河、錦州－錫林浩特二級軸線，推進城市經濟區(qū)（帶）建設和邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展，支持有條件地區(qū)規(guī)劃設立邊境貿易區(qū)。
推進形成主體功能區(qū)。合理劃定四類主體功能區(qū)邊界和區(qū)內具體的功能定位。按照分類指導的原則，實施與主體功能區(qū)相配套的財政、投資、產業(yè)、土地、環(huán)境和人口等政策。
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專欄6：東北地區(qū)部分限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)
1．限制開發(fā)區(qū)域
大興安嶺、小興安嶺、長白山森林生態(tài)功能區(qū)——禁止非保護性采伐；繼續(xù)實施天保工程；點狀開發(fā)，集聚發(fā)展；發(fā)展生態(tài)特色產業(yè)。
東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)——擴大保護范圍，控制農業(yè)開發(fā)和城市建設強度，改善濕地環(huán)境；發(fā)展農業(yè)和特色產業(yè)。
呼倫貝爾草原、科爾沁、渾善達克沙漠化防治區(qū)——禁止過度開墾、不適當樵采和超載放牧；實施必要的防治措施；加強城鎮(zhèn)建設，集聚發(fā)展；發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。
2．禁止開發(fā)區(qū)域
國家級自然保護區(qū)50個，世界文化自然遺產5處，國家重點風景名勝區(qū)16處，國家森林公園108處，國家地質公園12處。 |
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