打通城鄉(xiāng)資源流通堵點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)體系，一些地方正在積極行動(dòng)。

　　如，西安市于2023年11月率先設(shè)立全國(guó)首個(gè)以“城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)”命名的綜合性平臺(tái)。該平臺(tái)圍繞農(nóng)村資源資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、公共服務(wù)采購(gòu)等多類(lèi)要素，開(kāi)展制度創(chuàng)新、模式探索與機(jī)制構(gòu)建，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)支撐，推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁向新階段。

　　構(gòu)建規(guī)范高效機(jī)制，推動(dòng)要素雙向有序流動(dòng)

　　為有效破解制約城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)構(gòu)建了“線上+線下”融合的全流程交易體系，統(tǒng)一設(shè)定申請(qǐng)受理、形式審查、信息發(fā)布、意向征集、組織交易、成交簽約、結(jié)算交割、出具交易鑒定書(shū)等八大環(huán)節(jié)，確保每一宗交易都有據(jù)可依、陽(yáng)光運(yùn)行、閉環(huán)管理。

　　自平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，農(nóng)村集體土地、閑置農(nóng)房、“四荒地”、農(nóng)業(yè)設(shè)施等多類(lèi)資源逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易，推動(dòng)要素資源在城鄉(xiāng)之間順暢流通。2024年7月，灞橋區(qū)狄寨街道一宗8.298畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地掛上平臺(tái)，掛牌價(jià)795萬(wàn)元，出讓期40年。經(jīng)過(guò)43輪激烈競(jìng)拍，最終以1010萬(wàn)元成交，溢價(jià)215萬(wàn)元，成為推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)化、制度化配置的代表案例。

　　通過(guò)制度化建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)作，平臺(tái)持續(xù)釋放要素價(jià)值，打破了以往資源“沉淀在村、流失在地”的局限，顯著提升了資源配置效率。截至2025年4月18日，平臺(tái)累計(jì)成交項(xiàng)目479宗，為村集體增收13.62億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收9730.9萬(wàn)元，為相關(guān)企業(yè)新增收入663.57萬(wàn)元，交易溢價(jià)金額達(dá)7210.79萬(wàn)元，節(jié)省支出超過(guò)800萬(wàn)元，為推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民穩(wěn)定增收提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　完善交易品類(lèi)，推動(dòng)要素市場(chǎng)體系擴(kuò)容提質(zhì)

　　依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)不斷拓展交易邊界，從單一的土地資源流轉(zhuǎn)，邁向覆蓋多元主體、多樣場(chǎng)景的全品類(lèi)要素交易體系建設(shè)。平臺(tái)在原有8類(lèi)12種交易品類(lèi)基礎(chǔ)上，結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)展至涵蓋土地類(lèi)、資產(chǎn)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、設(shè)施類(lèi)四大板塊21個(gè)細(xì)分品種，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的市場(chǎng)化流通構(gòu)建起更為廣闊的制度空間。

　　在實(shí)踐中，這一體系有效打破了村集體資源“分散難用、流轉(zhuǎn)難管”的現(xiàn)實(shí)瓶頸，加快了農(nóng)村資源從“沉睡資產(chǎn)”向“市場(chǎng)資源”、再向“發(fā)展資本”的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。例如，藍(lán)田縣東代寨村通過(guò)平臺(tái)掛牌出租50畝長(zhǎng)期閑置的“四荒地”，采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式實(shí)現(xiàn)順利流轉(zhuǎn)，為村集體帶來(lái)可持續(xù)性增收27萬(wàn)元；灞橋區(qū)務(wù)西村則將“農(nóng)歷古會(huì)”活動(dòng)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目上線平臺(tái)，采用“返鄉(xiāng)比價(jià)”方式組織競(jìng)標(biāo)，最終以10.25萬(wàn)元成交，相比預(yù)算節(jié)省開(kāi)支1.75萬(wàn)元，節(jié)省率達(dá)14.6%，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)服務(wù)、控成本”的雙重目標(biāo)。

　　此外，為適應(yīng)村集體采購(gòu)、服務(wù)委托、設(shè)施利用等日益多元的交易場(chǎng)景，平臺(tái)不斷創(chuàng)新交易組織方式，推出“揭榜掛帥”“自主報(bào)名”“集采組合”等靈活機(jī)制，充分激發(fā)基層資源統(tǒng)籌和市場(chǎng)供給雙方的積極性，實(shí)現(xiàn)“帶項(xiàng)目上平臺(tái)、按需比服務(wù)、交易可回溯、收益能落地”。

　　健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，織密基層“最后一公里”

　　為實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)全域覆蓋、精準(zhǔn)落地，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)構(gòu)建起“市—區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))—街鎮(zhèn)—村”四級(jí)服務(wù)體系，通過(guò)設(shè)立9家子公司、1家分公司和一批服務(wù)窗口，將平臺(tái)功能延伸至基層一線，打通了要素流通服務(wù)“最后一公里”。平臺(tái)以“集中培訓(xùn)+實(shí)操教學(xué)+現(xiàn)場(chǎng)觀摩”相結(jié)合的方式，組織開(kāi)展高頻次、多層級(jí)培訓(xùn)活動(dòng)，涵蓋市級(jí)政策宣講、區(qū)縣專(zhuān)項(xiàng)輔導(dǎo)、街鎮(zhèn)級(jí)操作演練、村組級(jí)“一對(duì)一”教學(xué)等多種形式，幫助各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和管理人員熟悉交易規(guī)則、掌握操作流程、增強(qiáng)參與能力。截至目前，平臺(tái)累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn)170場(chǎng)，覆蓋15個(gè)區(qū)縣、170個(gè)街鎮(zhèn)、2416個(gè)行政村，培訓(xùn)參與人數(shù)達(dá)5100余人。同時(shí)，平臺(tái)依托社交媒體、微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)、社區(qū)宣傳欄等多元渠道，廣泛宣傳“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽(yáng)光交易”政策，提升政策知曉率和平臺(tái)使用率，營(yíng)造了“人人懂規(guī)則、村村能進(jìn)場(chǎng)”的良好氛圍。

　　在服務(wù)能力拓展方面，平臺(tái)積極開(kāi)展跨界合作，聯(lián)合秦農(nóng)銀行推出26類(lèi)定制化金融產(chǎn)品，精準(zhǔn)對(duì)接交易企業(yè)、村集體和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體在項(xiàng)目啟動(dòng)、履約保障、運(yùn)營(yíng)貸款等方面的資金需求；同時(shí)與天津、沈陽(yáng)、成都、南京等城市的交易機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，圍繞系統(tǒng)對(duì)接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)拓展、聯(lián)合推廣等開(kāi)展深入交流，共同探索技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)拓展和聯(lián)動(dòng)建設(shè)路徑。

　　強(qiáng)化制度監(jiān)管，保障集體資產(chǎn)陽(yáng)光運(yùn)行

　　為保障農(nóng)村集體資產(chǎn)資源在市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)中的公開(kāi)、公平、公正，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)高度重視制度規(guī)范與監(jiān)管機(jī)制“雙輪驅(qū)動(dòng)”的治理效能，系統(tǒng)構(gòu)建起以“六統(tǒng)一”為核心的標(biāo)準(zhǔn)化交易管理體系，即統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一結(jié)算流程、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)交易全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)留痕可查、責(zé)任可溯、監(jiān)管可控。

　　在具體實(shí)踐中，平臺(tái)已將交易鑒證制度深度嵌入各類(lèi)交易場(chǎng)景，通過(guò)“系統(tǒng)審核+自動(dòng)比對(duì)+平臺(tái)監(jiān)管”多重機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、嵌入式合規(guī)把控。每一宗交易完成后，平臺(tái)均出具具有法律效力的《交易鑒證書(shū)》，作為財(cái)務(wù)報(bào)賬、權(quán)屬確權(quán)、審計(jì)監(jiān)督等重要依據(jù)，有效構(gòu)建了集體資產(chǎn)處置的“規(guī)范閉環(huán)”。

　　可以說(shuō)，作為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要制度創(chuàng)新平臺(tái)，西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中不斷釋放“資源盤(pán)活—收益提升—機(jī)制重塑”的疊加效應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“自主造血”和“內(nèi)生增長(zhǎng)”能力。

　　作者：張成鵬 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員 康威 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生