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東西問(wèn)|鈄曉東:數(shù)字技術(shù)如何賦能環(huán)境權(quán)益保護(hù)?

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東西問(wèn)|鈄曉東:數(shù)字技術(shù)如何賦能環(huán)境權(quán)益保護(hù)?

2025年07月25日 15:56 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)
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  中新社北京7月25日電 題:數(shù)字技術(shù)如何賦能環(huán)境權(quán)益保護(hù)?

  作者 鈄曉東 浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授

  多年來(lái),中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的速度顯著加快。翻看環(huán)保板塊上市公司年報(bào),“智慧運(yùn)營(yíng)”“數(shù)字化管理”等已成為高頻詞,反映出中國(guó)環(huán)境保護(hù)與數(shù)字化的融合早已不是紙上談兵或簡(jiǎn)單的概念疊加,而是借助規(guī)范適配與數(shù)字技術(shù)嵌入,推動(dòng)環(huán)境權(quán)益保護(hù)的多樣化發(fā)展。這種融合既體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)對(duì)環(huán)境權(quán)益保護(hù)的加持,也反映出環(huán)境法律制度對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范。

2025年6月5日正值世界環(huán)境日,能夠監(jiān)測(cè)大氣污染的機(jī)器狗亮相浙江杭州環(huán)??萍颊?。 中新社記者 吳君毅 攝

  數(shù)字技術(shù)重塑了環(huán)境保護(hù)的方式和場(chǎng)景,給環(huán)境權(quán)益保護(hù)帶來(lái)了新變化,具體來(lái)看,主要體現(xiàn)在五個(gè)關(guān)鍵方面。

  首先,量化環(huán)保目標(biāo),提升感知能力。借助衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)等組成的“空天地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),數(shù)字技術(shù)能把生態(tài)文明的“生態(tài)保護(hù)紅線”“環(huán)境質(zhì)量底線”等抽象要求,轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)、可追溯的數(shù)據(jù)指標(biāo)。

  例如,全國(guó)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)連接了系列物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)對(duì)空氣(如PM2.5)、水質(zhì)(地表水Ⅲ類(lèi)以上水體)等關(guān)鍵指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),將數(shù)據(jù)更新頻率調(diào)整為分鐘級(jí)。隨著監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展,中國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》要求的“環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)”義務(wù),從“定期報(bào)告”升級(jí)為“動(dòng)態(tài)感知”。這種改變通過(guò)數(shù)據(jù)具象化,破解了傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)中的信息滯后、覆蓋不足等問(wèn)題,為精準(zhǔn)執(zhí)法提供即時(shí)的、可感知的證據(jù)載體。

吉林一衛(wèi)星技術(shù)公司展示的衛(wèi)星行進(jìn)軌道路線模型。(資料圖) 中新社記者 張瑤 攝

  第二,數(shù)字技術(shù)打破各方治理壁壘,促進(jìn)“協(xié)同化智治”。數(shù)字平臺(tái)正在構(gòu)建“政府-企業(yè)-公眾”協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。例如,浙江2020年啟動(dòng)的“綠源智治”是全國(guó)首個(gè)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)一體化協(xié)同系統(tǒng)。這類(lèi)平臺(tái)通過(guò)整合企業(yè)排污許可數(shù)據(jù)、公眾舉報(bào)信息、第三方監(jiān)測(cè)報(bào)告,形成從企業(yè)排污自動(dòng)預(yù)警,到監(jiān)管部門(mén)快速核查,再到公眾可查詢(xún)、可監(jiān)督的閉環(huán),進(jìn)而提升環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)度,加快了企業(yè)環(huán)境違法線索核實(shí)速度,讓公眾參與環(huán)境監(jiān)督更高效。

  第三,數(shù)字技術(shù)為維護(hù)環(huán)境權(quán)益(如知情權(quán)、損害賠償權(quán))提供“可舉證、可救濟(jì)”的技術(shù)支撐。以往環(huán)境污染維權(quán)中,證明污染與損害的關(guān)系是個(gè)大難題。如今,檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中,可借助無(wú)人機(jī)航拍,獲取污染范圍影像;使用區(qū)塊鏈存證,固定排污數(shù)據(jù);利用算法模型,測(cè)算作物減產(chǎn)與污染的關(guān)聯(lián)性。這些技術(shù)有效支撐證據(jù)鏈的形成,縮短了環(huán)境損害的認(rèn)定時(shí)間。其核心意義在于,把環(huán)境權(quán)益從“抽象權(quán)利”轉(zhuǎn)化為“數(shù)據(jù)化權(quán)利憑證”,強(qiáng)化環(huán)境權(quán)益的可救濟(jì)性。

  第四,數(shù)字技術(shù)協(xié)助環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。《環(huán)境保護(hù)法》明確了“預(yù)防為主”原則,并提出要從“制度要求”轉(zhuǎn)化為“可操作的防控方案”。人工智能技術(shù)讓預(yù)測(cè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成為可能,讓“預(yù)防為主”的環(huán)保原則真正落地。

  京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控支撐技術(shù)系統(tǒng)就是一個(gè)好例子。它借助“智慧環(huán)?!表?xiàng)目,在重點(diǎn)區(qū)域建成64個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,分析霧霾傳輸機(jī)理;建設(shè)“衛(wèi)星遙感立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”,以衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)智慧城市技術(shù)破解監(jiān)測(cè)難題;推進(jìn)“智慧城市可視化”,提升空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、污染源追蹤與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力,為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理提供技術(shù)支撐。

  第五,以法治約束規(guī)范環(huán)境數(shù)據(jù)治理。數(shù)字技術(shù)在賦能環(huán)境權(quán)益保護(hù)的同時(shí),也面臨數(shù)據(jù)安全、權(quán)利邊界等問(wèn)題。中國(guó)生態(tài)環(huán)境部2023年出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》,為數(shù)據(jù)管理、分級(jí)保護(hù)和質(zhì)量保障等提供了更清晰的指引。這凸顯了法律不可或缺的雙重角色:既要引導(dǎo)和利用好技術(shù),也要為其應(yīng)用設(shè)好邊界,確保技術(shù)助力環(huán)境權(quán)益保護(hù)始終在法治軌道上運(yùn)行。

2021年1月24日,《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》在拉薩發(fā)布。圖為西藏薩普冰川(資料圖)。中新社記者 何蓬磊 攝

  隨著環(huán)境保護(hù)與數(shù)字化深度交織,環(huán)境正義的內(nèi)涵也拓展至“數(shù)字環(huán)境正義”,并提出新要求。傳統(tǒng)的環(huán)境正義關(guān)注的是資源分配與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的分配公平,而數(shù)字技術(shù)催生了新的權(quán)力形態(tài),比如算法決策權(quán)(自動(dòng)識(shí)別違規(guī)行為)、數(shù)據(jù)控制權(quán)(如個(gè)人碳行為數(shù)據(jù)的收集)、平臺(tái)壟斷權(quán)(人工智能企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)聚合消解個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利)。若缺乏對(duì)這些權(quán)力的有效約束,環(huán)境不公可能會(huì)進(jìn)一步加劇。

  綜合而言,數(shù)字文明與生態(tài)文明的融合,正在將技術(shù)工具和法律規(guī)范更緊密地結(jié)合起來(lái),共同保護(hù)環(huán)境權(quán)益。一方面,數(shù)字技術(shù)提供強(qiáng)大支撐,持續(xù)拓寬環(huán)保空間;另一方面,生態(tài)文明為技術(shù)發(fā)展設(shè)定了生態(tài)優(yōu)先的方向并明確法律的邊界。這種融合將使得未來(lái)環(huán)境權(quán)益保護(hù)從三個(gè)重要方面發(fā)生變化。

  第一,治理主體上,從“人類(lèi)中心”轉(zhuǎn)向“人機(jī)協(xié)同”,政府、企業(yè)、公眾依托數(shù)字平臺(tái),建構(gòu)新型環(huán)境權(quán)益共同體。

  第二,權(quán)益保護(hù)模式上,從“靜態(tài)確權(quán)”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)賦益”,借助數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的透明度,將環(huán)境權(quán)益的抽象泛化轉(zhuǎn)變?yōu)榭筛兄?、可量化、可追溯的?quán)益保護(hù),讓保護(hù)更精準(zhǔn)、更實(shí)在。

  第三,運(yùn)作機(jī)制上,從“彼此分立”到“雙向奔赴”。通過(guò)技術(shù)革新與法律規(guī)范雙向的緊密結(jié)合,促成“數(shù)字技術(shù)賦能-法律規(guī)范適配-環(huán)境權(quán)益保護(hù)”的良性循環(huán),進(jìn)而推動(dòng)“數(shù)字環(huán)境正義”的實(shí)現(xiàn)。(完)

  作者簡(jiǎn)介:

鈄曉東。作者供圖

  鈄曉東,浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,中國(guó)環(huán)境科學(xué)環(huán)境法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境法學(xué)會(huì)海洋環(huán)境法委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)資源法學(xué)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng),國(guó)家百千萬(wàn)人才、教育部新世紀(jì)人才、享受?chē)?guó)務(wù)院政府津貼。

  主持國(guó)家社科重大項(xiàng)目2項(xiàng)、重點(diǎn)1項(xiàng),《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》《中國(guó)法學(xué)》、SSCI/SCI一區(qū)等刊文150多篇,入選《國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果文庫(kù)》,浙江省哲社成果一等獎(jiǎng)3次,艾瑞深校友會(huì)網(wǎng)中國(guó)法學(xué)類(lèi)高貢獻(xiàn)學(xué)者,中國(guó)知網(wǎng)高被引學(xué)者TOP1%等。

【編輯:田博群】
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