澎湃新聞記者 彭艷秋

　　重慶市對部分行政區(qū)劃進行了重大調(diào)整。

　　11月6日，重慶召開新聞發(fā)布會，介紹調(diào)整部分行政區(qū)劃相關情況。此次行政區(qū)劃調(diào)整涉及國家級新區(qū)兩江新區(qū)以及江北區(qū)、渝北區(qū)和北碚區(qū)。

　　重慶市民政局黨組書記、局長闞吉林介紹，此次行政區(qū)劃調(diào)整，是經(jīng)黨中央、國務院批準，重慶市委、市政府站在現(xiàn)代化新重慶建設的戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是重慶發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一項重大改革，是事關重慶長遠發(fā)展的一件大事。

　　調(diào)整的核心內(nèi)容

　　此次行政區(qū)劃調(diào)整主要涉及兩個方面，總體思路是：立足優(yōu)化中心城區(qū)空間結構和城市功能，遵循自然山水格局，科學劃分北碚區(qū)與兩江新區(qū)行政區(qū)域，精準明晰功能定位，強化優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，促進城市空間布局與功能配置更加協(xié)同高效，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，推動中心城區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，引領帶動重慶全域高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一項調(diào)整，設立兩江新區(qū)。

　　依托兩江新區(qū)國家級新區(qū)，撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)，設立兩江新區(qū)，管轄原江北區(qū)、原渝北區(qū)(不含大灣鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn))和北碚區(qū)的水土街道、復興街道、蔡家崗街道、施家梁鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)的行政區(qū)域。區(qū)人民政府駐金山街道金渝大道66號。

　　第二項調(diào)整，優(yōu)化北碚區(qū)。

　　將與北碚區(qū)國土空間定位趨同的原渝北區(qū)北部大灣鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)5鎮(zhèn)劃歸北碚區(qū)管轄。

　　調(diào)整后的新格局

　　經(jīng)過本次調(diào)整，重慶轄25個區(qū)、8個縣、4個自治縣。

　　調(diào)整后，兩江新區(qū)轄31個街道、11個鎮(zhèn)，面積約1360平方公里、人口約352萬。兩江新區(qū)將著力打造支撐全市承接落實國家重大戰(zhàn)略、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、進一步全面深化改革、持續(xù)擴大高水平對外開放、推進超大城市現(xiàn)代化治理等主陣地，加快在全國高質(zhì)量發(fā)展版圖中塑造新優(yōu)勢、爭創(chuàng)新地位。

　　這一調(diào)整，是以兩江新區(qū)國家級新區(qū)規(guī)劃范圍為主體，劃入地緣相近、地理空間自然銜接的洛磧鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)、五寶鎮(zhèn)，進一步完善城市綜合配套功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能耦合、通道賦能、協(xié)同聯(lián)動，促進國家級新區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成中心城區(qū)核心增長引擎。

　　調(diào)整后，北碚區(qū)轄6個街道、11個鎮(zhèn)，面積約1100平方公里，人口約60萬。通過調(diào)整，北碚區(qū)增加華鎣山、御臨河、統(tǒng)景溫泉等生態(tài)資源，區(qū)位優(yōu)勢與生態(tài)文化功能更聚焦，將推動北碚區(qū)在更大范圍統(tǒng)籌歷史文化、生態(tài)資源，將積極探索文旅康養(yǎng)融合發(fā)展新路徑，建設中心城區(qū)“生態(tài)花園”、生態(tài)屏障。

　　同時，深度釋放西南大學創(chuàng)新策源功能，強化與西部科學城重慶高新區(qū)協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展，打造科學城北向拓展的戰(zhàn)略支撐和功能互補區(qū)，并依托川渝高竹新區(qū)建設跨區(qū)域合作發(fā)展功能平臺，打造重慶高質(zhì)量發(fā)展的重要新興增長極，切實增強區(qū)域協(xié)同發(fā)展的支撐力，高水平打造重慶中心城區(qū)北部門戶。

　　為什么要進行調(diào)整？

　　掛牌成立于2010年6月的兩江新區(qū)是當時全國第三個、內(nèi)陸第一個國家級開發(fā)開放新區(qū)。為了全力落實國家戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，調(diào)動各方積極性，當時采取了兩江新區(qū)會同江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)“1+3”的聯(lián)合開發(fā)模式，取得了突出成效。

　　然而經(jīng)過十多年發(fā)展，這種空間范圍內(nèi)條塊分割、職責邊界不清的粗放管理方式，帶來了空間上的碎片零散，管理重疊與管理真空并存的情況不時出現(xiàn)，理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理體制機制愈發(fā)迫切重要。

　　與此同時，隨著中心城區(qū)城市化、工業(yè)化步伐加快，兩江新區(qū)可開發(fā)利用的空間出現(xiàn)不足；江北區(qū)人口密度過大甚至超過上海市，導致交通擁堵等大城市?。挥灞眳^(qū)南部片區(qū)和北部片區(qū)二元結構突出；北碚區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱……兩江新區(qū)與3個行政區(qū)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、土地利用、交通設施、公共服務等方面統(tǒng)籌協(xié)同效果不佳。

　　闞吉林介紹，通過調(diào)整，有效破除原有區(qū)域的地理空間限制，進一步放大新時代重大戰(zhàn)略疊加的綜合效應，激活中心城區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿Γχ貞c打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內(nèi)陸開放綜合樞紐，輻射帶動西部地區(qū)及長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

　　從推動高質(zhì)量發(fā)展來看，這次行政區(qū)劃調(diào)整，是重慶提升國家級創(chuàng)新平臺能級、競爭力和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力戰(zhàn)略的關鍵舉措。兩江新區(qū)承載著國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能平臺作用。通過調(diào)整，有利于發(fā)揮直轄市扁平化管理優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)引領、科技創(chuàng)新、通道賦能、門戶樞紐、綜合服務等核心功能，促進優(yōu)質(zhì)資源要素的合理流動和高效集聚，高水平打造具有國際影響力的活躍增長極和創(chuàng)新動力源，成為重慶乃至西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地，以點帶面推動全市域形成優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的區(qū)域經(jīng)濟布局。

　　從破解自身發(fā)展瓶頸來看，這次行政區(qū)劃調(diào)整，是重慶理順管理體制機制的迫切需要。通過調(diào)整，將重構一體貫通的管理體制機制，實現(xiàn)行政區(qū)與開發(fā)區(qū)融合發(fā)展、優(yōu)勢互補、權責利統(tǒng)一，將進一步提升行政區(qū)劃設置的科學性、規(guī)范性、有效性。從提升治理效能來看，這次行政區(qū)劃調(diào)整，也是重慶推動超大城市現(xiàn)代化治理的有效途徑。

　　調(diào)整帶來哪些影響？

　　“行政區(qū)劃調(diào)整后，兩江新區(qū)創(chuàng)新資源更加集聚、創(chuàng)新體系更加完備、創(chuàng)新動能更加強勁，有利于打造空間集中、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集成的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略平臺，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，將有力支撐重慶在西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用。北碚區(qū)綠色生態(tài)資源要素更加富集，與兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)等優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動，共同形成新的增長極?！敝貞c市發(fā)展改革委黨組書記、主任高健介紹。

　　參與報告論證的重慶市綜合經(jīng)濟研究院專家介紹，區(qū)劃調(diào)整將進一步增強兩江新區(qū)這個國家級新區(qū)的綜合實力。

　　2024年，兩江新區(qū)GDP達5182億元，在全國19個國家級新區(qū)中位列第四，成績不俗。然而，兩江新區(qū)的GDP占全市比重僅為16%，橫向與上海浦東新區(qū)32.9%、天津濱海新區(qū)42.4%的占比相對照，差距明顯。

　　行政區(qū)劃調(diào)整后，兩江新區(qū)面積擴大到1360平方公里，管理分割的問題得以破解，統(tǒng)籌發(fā)展的能力更加強勁，能繼續(xù)保持經(jīng)濟開發(fā)建設的首位度和優(yōu)先級，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新深度融合，支撐國家戰(zhàn)略的能力進一步提升。

　　行政區(qū)劃調(diào)整還直接推動城市空間布局的優(yōu)化。區(qū)域的集中連片有利于統(tǒng)一的規(guī)建管治，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、職住平衡。龍興、水土、魚復3個片區(qū)儲備了相當可觀的工業(yè)用地存量，為兩江新區(qū)未來發(fā)展提供了用地空間上的保障。而北碚區(qū)由760平方公里增加到1100平方公里，綠色生態(tài)資源要素更加富集、文化旅游優(yōu)勢更加凸顯，將迎來新的發(fā)展機遇。

　　此外，有利于推動重慶中心城區(qū)一體化發(fā)展，為進一步全面深化改革創(chuàng)造有利條件。兩江新區(qū)經(jīng)過15年快速發(fā)展，在綜合配套改革、功能區(qū)與行政區(qū)協(xié)同融合方面積累了不少經(jīng)驗。設立行政區(qū)后，將進一步促進行政資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)整體發(fā)展效能的疊加放大，同時繼續(xù)保留國家級新區(qū)功能，產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、科技、人才等要素更加集聚，能更好輻射帶動中心城區(qū)乃至大都市區(qū)的整體發(fā)展，加快打造全市開放發(fā)展的新門戶新窗口。

　　高健表示，在本次行政區(qū)劃調(diào)整中，明確了“最大程度保障群眾合法權益，確保生產(chǎn)生活安定有序”的工作原則。把教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等領域的政策，都逐一梳理了出來，做了很扎實的準備。接下來，會根據(jù)不同行業(yè)特點，分類做好指導工作，確保這些公共服務和民生政策平穩(wěn)銜接、不脫節(jié)不斷檔。