文/段修健

　　都市圈規(guī)劃建設(shè)，有了新的動(dòng)向。

　　上周，吉林省委書(shū)記黃強(qiáng)在調(diào)研時(shí)指出，抓好長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃編制，更好融入東北城市群。

　　此前在5月29日舉行的吉林省委常委會(huì)上，審議通過(guò)了《長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈發(fā)展規(guī)劃》，決定按程序上報(bào)。

　　按照常規(guī)流程，《都市圈發(fā)展規(guī)劃》會(huì)報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。國(guó)家發(fā)改委復(fù)函同意后，再經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)正式印發(fā)實(shí)施。

　　外界常把規(guī)劃獲得國(guó)家發(fā)改委復(fù)函同意的都市圈，稱作“國(guó)家級(jí)都市圈”。截至目前，“國(guó)家級(jí)都市圈”共有17個(gè)。

　　省委書(shū)記高頻部署

　　官方尚未公布《長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈發(fā)展規(guī)劃》的具體內(nèi)容。

　　4月23日舉辦的長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)上，長(zhǎng)春市報(bào)告了長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃編制情況，吉林市、四平市、遼源市、松原市人民政府圍繞融入長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃思路進(jìn)行了深入交流。

　　按照吉林省統(tǒng)計(jì)局公布的2024年數(shù)據(jù)，這5個(gè)城市相加起來(lái)，地區(qū)生產(chǎn)總值占了全省的約79%，人口則占了約74%。

　　近期長(zhǎng)春都市圈規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，有兩個(gè)點(diǎn)值得注意：

　　一是規(guī)劃編制速度較快。

　　今年3月17日，吉林省推進(jìn)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開(kāi)。

　　會(huì)議審議通過(guò)了領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)工作規(guī)則，結(jié)合上級(jí)相關(guān)要求及前期工作情況，就高標(biāo)準(zhǔn)做好長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃編制等工作，進(jìn)行深入交流。

　　此后，領(lǐng)導(dǎo)小組在4月1日和4月26日舉行會(huì)議，分別要求“務(wù)實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)”“推動(dòng)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)加快取得務(wù)實(shí)成效”。

　　5月20日，長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議召開(kāi)。經(jīng)會(huì)議充分討論，決定將《規(guī)劃(送審稿)》修改完善后，提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　二是省委書(shū)記高頻次部署。

　　根據(jù)公開(kāi)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2月份以來(lái)，吉林省委書(shū)記黃強(qiáng)通過(guò)不同形式對(duì)長(zhǎng)春都市圈規(guī)劃建設(shè)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行部署，次數(shù)達(dá)到20余次。

　　3月15日、4月15日、4月16日、4月18日，黃強(qiáng)分別到長(zhǎng)春市、吉林市、四平市和遼源市，就規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。

　　在調(diào)研中，黃強(qiáng)多次指出，要從根本上避免“大城市病”，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“鬼城”。

　　4月30日的省委專題會(huì)議上，黃強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，高質(zhì)量規(guī)劃好長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈。真做規(guī)劃、做好規(guī)劃，決不能不如古人、不如洋人、愧對(duì)后人。

　　在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表的署名文章中，黃強(qiáng)表示，以長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)輻射帶動(dòng)全省，注重挖掘省內(nèi)各地發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)形成融合發(fā)展格局。

　　規(guī)劃編制完成之后，下一步要做什么？

　　5月29日的吉林省委常委會(huì)明確，要堅(jiān)持交通先行，謀劃建設(shè)一批鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　目前，長(zhǎng)春到遼源等地暫未開(kāi)通高鐵。據(jù)12306網(wǎng)站查詢，現(xiàn)在從長(zhǎng)春站到遼源站，搭乘火車至少需要耗時(shí)2小時(shí)44分鐘。

　　黃強(qiáng)在一次調(diào)研中指出，要打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建以時(shí)速350公里為主、局部時(shí)速400公里的高鐵網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春到省內(nèi)各市(州)均通高鐵。

　　下個(gè)“國(guó)家級(jí)都市圈”會(huì)是哪兒？

　　2019年2月發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

　　根據(jù)公開(kāi)資料，目前國(guó)家發(fā)改委復(fù)函同意的17個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃分別是：南京，福州，成都，長(zhǎng)株潭，西安，重慶，武漢，杭州，沈陽(yáng)，鄭州，廣州，深圳，青島，濟(jì)南，合肥，廈漳泉和石家莊。

　　大部分都市圈的范圍均在本省行政區(qū)內(nèi)，只有兩個(gè)跨省特例：南京都市圈的范圍除了南京市和本省其他地市的區(qū)縣，還包括安徽的部分區(qū)縣。重慶都市圈的范圍，則包含了四川省廣安市全域。

　　長(zhǎng)株潭和廈漳泉兩個(gè)都市圈也較為特殊。它們沒(méi)有沿用“1個(gè)中心城市”的慣常做法，而是各自將3個(gè)城市融為一體。

　　從國(guó)家發(fā)改委復(fù)函時(shí)間來(lái)看，2021年3個(gè)，2022年4個(gè)，2023年7個(gè)，2024年2個(gè)，2025年1個(gè)。

　　有分析文章稱，“國(guó)家級(jí)都市圈”的擴(kuò)充在放緩，審批政策在收緊。

　　然而有跡象表明，目前的情況符合預(yù)期。

　　今年3月，山東官方在回復(fù)人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板關(guān)于“大青島都市圈發(fā)展規(guī)劃”的建議時(shí)提及，“十四五”時(shí)期，國(guó)家重點(diǎn)培育18個(gè)都市圈。

　　這個(gè)數(shù)字和目前已獲國(guó)家發(fā)改委復(fù)函同意的都市圈規(guī)劃數(shù)量基本吻合。

　　此外，中央部署的行動(dòng)計(jì)劃中，實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)是重大行動(dòng)之一。

　　國(guó)務(wù)院于去年7月印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

　　接下來(lái)，哪些地方能夠躋身“國(guó)家級(jí)都市圈”，備受外界關(guān)注。

　　2022年1月，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府曾聯(lián)合印發(fā)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，其中明確“1+8”的行政范圍。到2024年，上海大都市圈擴(kuò)容為“1+13”。目前尚未有上海都市圈相關(guān)規(guī)劃被國(guó)家發(fā)改委復(fù)函同意的消息傳出。

　　廣東曾在2023年10月一次印發(fā)5個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃，除了已獲復(fù)函同意的廣州和深圳都市圈，還包括珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈。

　　今年1月，北京市市長(zhǎng)殷勇在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，將加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，編制出臺(tái)現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃。5月舉行的2025年京津冀黨政主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，也聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈等方面。

　　梳理國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的各地2021-2035年國(guó)土空間規(guī)劃等文件可以發(fā)現(xiàn)，還有一批都市圈將被培育或推進(jìn)建設(shè)，包括：烏魯木齊都市圈、哈爾濱都市圈、昆明都市圈、南昌都市圈、貴陽(yáng)都市圈、蘭白都市圈、西寧—海東都市圈等。

　　部分都市圈規(guī)劃即將到期

　　2025年是“十四五”收官之年，對(duì)于部分都市圈也很特殊。

　　南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶等都市圈規(guī)劃，規(guī)劃期都是到2025年，今年即將到期。

　　有些都市圈結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，已在謀劃下一步的重點(diǎn)工作。

　　《南京都市圈2025年工作要點(diǎn)》提出，把握“十五五”規(guī)劃和新一輪南京都市圈發(fā)展規(guī)劃編制契機(jī)，認(rèn)真研究謀劃一批重大項(xiàng)目和重要事項(xiàng)，啟動(dòng)天長(zhǎng)-六合省級(jí)毗鄰地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，推進(jìn)省際接壤處基層治理一體化。

　　5月15日，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議，審議了《成都都市圈“十五五”同城化發(fā)展規(guī)劃總體思路》等文件，從“九個(gè)更加注重”明確提升方向，包括更加注重發(fā)揮成都極核引領(lǐng)和都市圈輻射帶動(dòng)作用等。

　　此外，成都都市圈“十五五”同城化發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃即將啟動(dòng)編制。

　　國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、研究員高國(guó)力等人撰文指出，面向“十五五”，要按照《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立足發(fā)展實(shí)際，有序推進(jìn)都市圈規(guī)劃評(píng)估、修編，因地制宜、突出效率、提升品質(zhì)、加強(qiáng)協(xié)同，著力提效交通通勤圈、打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈、構(gòu)建品質(zhì)生活圈、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)圈。