中辦、國(guó)辦的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》一經(jīng)發(fā)布，就立即成為了各大媒體的頭條，而且也成為老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，連用了“急”“難”“愁”“盼”四個(gè)詞，來(lái)形容老百姓亟待解決的民生問(wèn)題，并給出了十條具體意見(jiàn)，也被稱(chēng)為“民生十條”。在這其中，媒體不約而同地把涉及到流動(dòng)人口的一系列表述，作為了重磅報(bào)道的內(nèi)容，比如全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制，逐步將基本公共服務(wù)調(diào)整為常住地提供等等。

　　根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，全國(guó)流動(dòng)人口為3.76億人，差不多每四個(gè)人中就有一個(gè)。流動(dòng)人口數(shù)量如此之大，很多人所面臨的就業(yè)地參保困難，教育、住房等公共服務(wù)不均衡的困擾，就成為了國(guó)家要解決的大問(wèn)題。對(duì)于大家的急難愁盼，這份意見(jiàn)給出了哪些解決方案？關(guān)于我們國(guó)家社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系建設(shè)，我們立下了怎樣的時(shí)間表？各地的實(shí)踐提供了什么樣的經(jīng)驗(yàn)？

　　做過(guò)保安、賣(mài)過(guò)水果，七年前干起了外賣(mài)員，來(lái)自遼寧的張寶劍，已在武漢打拼了十多年。由于勤奮努力，他成了一個(gè)站點(diǎn)的隊(duì)長(zhǎng)。在外賣(mài)平臺(tái)組織的一次座談會(huì)上，作為外賣(mài)員代表參會(huì)的他，提出的建議，不僅僅是他一個(gè)人的愿望。

　　能不能加入武漢本地的社保體系？由于一直沒(méi)有在武漢落戶(hù)，張寶劍做保安時(shí)，曾經(jīng)繳過(guò)一段時(shí)間社保，后來(lái)因?yàn)閾Q工作就無(wú)奈中斷了。那次座談會(huì)后，在外賣(mài)平臺(tái)推動(dòng)下，張寶劍與一家物流服務(wù)商簽訂了正式勞動(dòng)合同，按武漢市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，物流服務(wù)商開(kāi)始為他繳納醫(yī)療、養(yǎng)老等職工社會(huì)保險(xiǎn)，加上平臺(tái)補(bǔ)貼，張寶劍每個(gè)月自己繳納的部分為四百元左右，對(duì)于月收入六七千元的他來(lái)說(shuō)，可以承受。而張寶劍能實(shí)現(xiàn)參保的一大前提，是武漢市人社局此前發(fā)布的通知，要求一律取消靈活就業(yè)人員“首次參保戶(hù)籍限制”等審核條件。

　　一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家正在陸續(xù)出臺(tái)一系列重要政策，為戶(hù)籍與社保松綁。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要“全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制”。本周一，中辦、國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》，這一表述再次被提及。

　　中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 中國(guó)人民大學(xué)教授 鄭功成：這回中央強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上是要把戶(hù)籍跟社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等等由過(guò)去緊密捆綁型，到現(xiàn)在要把它(們)分離。就是按照常住人口來(lái)作為保障對(duì)象、服務(wù)對(duì)象，應(yīng)該說(shuō)它背后的含義就是幾個(gè)字，我們要建構(gòu)一個(gè)“公正社會(huì)”，也是說(shuō)明我們國(guó)家已經(jīng)發(fā)展到這一步了。

　　目前，全國(guó)3.76億流動(dòng)人口中，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員，是被戶(hù)籍所困、無(wú)法在就業(yè)地參保的主要群體。鄭功成表示，當(dāng)前，一些地方為社保設(shè)置的戶(hù)籍壁壘依然存在，需進(jìn)一步突破，但這僅僅是第一步。

　　社保得到解決，繼續(xù)在這個(gè)城市打拼的張寶劍，還有住房、子女教育等更進(jìn)一步的關(guān)注。而在兩辦發(fā)布的《意見(jiàn)》中，由常住地提供基本公共服務(wù)，靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度、加大保障性住房供給等一系列目標(biāo)，也都在明確回應(yīng)一個(gè)龐大群體的急難愁盼。

　　就在《意見(jiàn)》發(fā)布第二天，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)常住地主體責(zé)任，并透露國(guó)家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的81項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目中，有62項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了常住地提供，剩余的需要進(jìn)一步攻堅(jiān)，而今后十年則是進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期。

　　到2035年，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的目標(biāo)清晰而明確，專(zhuān)家表示，雖然任務(wù)緊迫，但也要一步步走。

　　我們常說(shuō)的本地人、外地人，是從戶(hù)籍的角度來(lái)說(shuō)。而從基本公共服務(wù)均等化的角度，其實(shí)不應(yīng)有這樣的區(qū)分，無(wú)論來(lái)自哪里，只要在一個(gè)地方居住、工作，就應(yīng)該享受均等化的公共服務(wù)。十幾年前的深圳，曾經(jīng)喊出了一句大家耳熟能詳?shù)目谔?hào)，叫“來(lái)了都是深圳人”，因?yàn)檫@句話(huà)，千千萬(wàn)萬(wàn)的外鄉(xiāng)人把深圳當(dāng)作了值得奔赴的遠(yuǎn)方。這句話(huà)體現(xiàn)的，當(dāng)然是深圳的包容開(kāi)放態(tài)度，但它更需要承載的，則是如何突破戶(hù)籍障礙，在教育、醫(yī)療、保障性住房等領(lǐng)域，為外來(lái)人口的公共服務(wù)提供制度性的保障。作為改革特區(qū)的深圳，在這一方面一直被賦予先試先行的責(zé)任，他們解決大家急難愁盼問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展如何？作為外來(lái)人口最多的省份，廣東的情況又如何呢？

　　在深圳，吳志丹工作已經(jīng)五個(gè)年頭了，收入還算穩(wěn)定，眼下，最讓他操心的就是房子，一開(kāi)始與人合租，如今自己整租。吳志丹的戶(hù)口是在外地農(nóng)村，前不久，他注意到，深圳市光明區(qū)發(fā)布了一項(xiàng)保障性住房租賃政策，非深圳戶(hù)籍，繳納社保一年也能申請(qǐng)。

　　讓他意想不到的是，第一次申請(qǐng)，就成功中簽一套40平方米的一室一廳。而且每個(gè)月租金只需要804元，比市場(chǎng)價(jià)便宜了一半。本周，吳志丹，已經(jīng)拿到了新房的鑰匙。

　　去年下半年以來(lái)，深圳已推出七批次個(gè)人家庭保租房項(xiàng)目，總供應(yīng)量超過(guò)1萬(wàn)套。其中，光明區(qū)配租總量最多，達(dá)5219套，每月租金在18元到31元每平方米不等。這也是深圳近年來(lái)面向個(gè)人家庭供應(yīng)規(guī)模最大的一輪保障性租賃住房，政策門(mén)檻也進(jìn)一步降低，向非深圳戶(hù)籍人口開(kāi)放。

　　2023年，深圳政府工作報(bào)告明確提出，要盡最大努力幫助新市民青年人等群體緩解住房困難，深圳的住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃，提出要建設(shè)和籌集的保障性住房不少于74萬(wàn)套。預(yù)計(jì)到2035年，全市保障性住房覆蓋人群將達(dá)到約500萬(wàn)人，約占全市常住人口的26%。

　　如何解決大城市的住房問(wèn)題，如何不斷促進(jìn)城市公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)均衡，在深圳，財(cái)政政策的制度創(chuàng)新，也在進(jìn)行中。而深圳也被賦予了先行先試的使命。2022年10月，在財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，考慮深圳人口持續(xù)凈流入對(duì)住房的需求，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)深圳保障性住房籌集建設(shè)的補(bǔ)助，加大中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對(duì)深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度。同時(shí)，意見(jiàn)還在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面做出規(guī)定，支持深圳探索促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的財(cái)政政策體系。

　　對(duì)于深圳這座移民城市來(lái)說(shuō)，外來(lái)人口的不斷涌入，本就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年年底，深圳市的常住人口約1799萬(wàn)，比上年末，又增加19.94萬(wàn)人，其中常住非戶(hù)籍人口約1168萬(wàn)人，占常住人口的比重高達(dá)64.9%，相比之下，戶(hù)籍常住人口占比僅為35.1%。而在廣東全省，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，外來(lái)人口總規(guī)模高達(dá)2962萬(wàn)人，位居全國(guó)之首。

　　國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在本周的發(fā)布會(huì)上透露，81項(xiàng)國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)中，已經(jīng)有62項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了常住地提供，剩余的19項(xiàng)自然就成了下一步要攻堅(jiān)的“硬骨頭”。改革進(jìn)入了深水區(qū)，一方面，必然涉及最艱難的領(lǐng)域；另一方面，基本公共服務(wù)支付制度等根本性問(wèn)題也浮出水面。人口流動(dòng)了，如果財(cái)政支出沒(méi)跟著增加，誰(shuí)來(lái)為流動(dòng)人口的公共服務(wù)埋單呢？為此，浙江就在探索“錢(qián)隨人走”的轉(zhuǎn)移支付制度，人走到哪里，資金就跟到哪里，基本公共服務(wù)也提供到哪里，這樣的改革，有怎樣的借鑒意義呢？

　　本周，浙江湖州德清縣教育局的工作人員，正在為小學(xué)新生的入學(xué)報(bào)名忙碌著，從不斷打來(lái)的電話(huà)中不難發(fā)現(xiàn)，今年，德清的各所小學(xué)，將迎來(lái)新一批外來(lái)隨遷子女。2023年，德清縣開(kāi)始實(shí)施“同城共學(xué)”政策，即義務(wù)教育段隨遷子女，在家長(zhǎng)常住地100%保障入學(xué)，這一舉措，可以讓來(lái)德清縣務(wù)工的外來(lái)人員，不會(huì)再面臨給每一個(gè)家庭帶來(lái)巨大困擾的留守兒童問(wèn)題。

　　戶(hù)籍在安徽宿州，郭海燕和丈夫，都在德清縣這家摩托車(chē)配件廠(chǎng)工作，他們育有三名子女，目前都在上小學(xué)。外出打工后，一家五口，就分散在了浙江和安徽兩地。

　　讓郭海燕驚喜的是，當(dāng)時(shí)剛來(lái)德清，卻十分順利地給小女兒辦妥了入學(xué)手續(xù)。

　　解決隨遷子女上學(xué)問(wèn)題，自然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)位數(shù)量，提出更高要求。像德清這樣的外來(lái)人口流入縣，就需要加大投入、擴(kuò)增學(xué)位。2022年，浙江省印發(fā)《“錢(qián)隨人走”制度改革總體方案》，核心目標(biāo)，就是要完善以人為核心的基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付制度。

　　中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 中國(guó)人民大學(xué)教授 鄭功成：因?yàn)槲覀兊幕竟卜?wù)是為人服務(wù)的，人在哪里，你才把服務(wù)跟到哪里。這就是為什么這次的文件要打破戶(hù)籍，就是你戶(hù)籍在那里，人不在那里，費(fèi)還在那里，不就跟社會(huì)脫節(jié)了嗎？所以浙江省提出來(lái)錢(qián)隨人走這是完全正確的，公共服務(wù)一定是要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化以及人口流動(dòng)的規(guī)律。

　　郭海燕一家，在德清縣安頓下來(lái)后，他們也從一開(kāi)始的希望孩子有學(xué)上，慢慢變成希望孩子能上家門(mén)口的好學(xué)校。外來(lái)人口的期待在增加，優(yōu)質(zhì)資源仍存在稀缺性。對(duì)此，德清縣一方面對(duì)薄弱學(xué)校加強(qiáng)投入、補(bǔ)齊短板；另一方面，該縣還在浙江省較早開(kāi)展了新市民積分管理工作試點(diǎn)，也就是根據(jù)在當(dāng)?shù)鼐幼r(shí)長(zhǎng)、繳納社保年限等指標(biāo)設(shè)置積分，積分越高所能獲得的例如優(yōu)質(zhì)學(xué)位派位、保障性住房申請(qǐng)等公共服務(wù)資源就越多。

　　2021年，浙江被賦予了高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的使命，透過(guò)近年來(lái)一系列探索，一份人口數(shù)據(jù)就顯得格外醒目，目前，在浙江省常住的省外流入人口，已經(jīng)超過(guò)1600萬(wàn)人，占全省常住人口的約四分之一，去年一年，又新增了45.4萬(wàn)省外凈流入人口，這樣的增量，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，排名第一。

　　浙江工業(yè)大學(xué)民生保障政策法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 祝建華：我們的制度設(shè)計(jì)要跟上這個(gè)步伐，不能還局限在以前的以戶(hù)籍為單位的這樣一個(gè)制度設(shè)計(jì)，還是要有一些動(dòng)態(tài)性和靈活性。

　　接下來(lái)，大家最關(guān)心的，自然是時(shí)間表，圍繞基本公共服務(wù)更加公平、均衡、普惠、可及的各項(xiàng)改革的時(shí)間表。黨的二十大報(bào)告提出，到2035年，中國(guó)的基本公共服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)均等化，并且將其作為國(guó)家發(fā)展的總體目標(biāo)之一。本周，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人也表示，今后十年是進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期，將緊扣“均等化”三個(gè)字，既要在完善制度上發(fā)力，也要在均衡資源上深化。時(shí)間會(huì)很快，一系列重大的改革，應(yīng)該很快就會(huì)推出。