近期，《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案(2025-2027年)》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實施，對美麗河湖保護與建設(shè)作出系統(tǒng)部署。四川也出臺《四川省幸福河湖建設(shè)實施方案(2025-2030年)》，提出全面推進幸福河湖建設(shè)，努力打造一批典型、帶動一域發(fā)展、造福一方群眾，加快構(gòu)建人水和諧、秀美安瀾的巴山蜀水新畫卷。

　　西南地區(qū)最大的人工水庫——升鐘湖，作為四川近期推出的“三江兩湖一河”水美建設(shè)工程之一的重點湖泊，迎來了大好發(fā)展機遇。然而，在開發(fā)與保護之間，如何依法依規(guī)不得任性而為，是美麗河湖能否永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　近日，華西都市報、封面新聞記者在位于南充市南部縣的國家水利風(fēng)景區(qū)升鐘湖采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦诰劢埂皟缮健眱r值轉(zhuǎn)化、推進水美工程建設(shè)的同時，在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)的大批量高品質(zhì)民宿，涉嫌無規(guī)劃、無環(huán)評，大量棄土直接傾倒升鐘湖。

　　秀美、古樸的升鐘湖

　　升鐘湖，位于四川盆地東北，上世紀(jì)80年代投用，水域面積56平方公里，水庫庫容13.39億立方米。作為多年調(diào)節(jié)水庫，其校核洪水位是432.1米，正常蓄水位427.4米，其灌溉面積地跨南充、廣元、廣安3市9縣(市、區(qū))，共200余萬畝，受益總?cè)丝?80多萬人。

　　“秀美、幽靜”的湖光山色、“古樸”的人文氣質(zhì)……2021年7月，四川省政府批復(fù)的《升鐘風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2020—2035年)》，凸顯出升鐘湖的美麗與厚重。

　　近年來，升鐘湖憑借優(yōu)越的資源稟賦獲評國家水利風(fēng)景區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)、省級旅游度假區(qū)等榮譽。目前，作為主陣地的南部縣，正以“中國升鐘湖·世界釣魚城”為主題，加緊創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。

　　建筑棄土傾倒升鐘湖

　　今年3月，華西都市報、封面新聞記者接群眾反映，稱有兩家公司在升鐘湖核心景區(qū)大規(guī)模修建高檔民宿，產(chǎn)生的棄土直接倒進升鐘湖。

　　3月中旬，記者進入升鐘湖核心景區(qū)——有“中國西部最美漁村”美譽的升水鎮(zhèn)臨江坪村，兩家公司正在湖的左岸和右岸緊張施工。左岸項目名為“升鐘湖旅游服務(wù)配套設(shè)施項目”，規(guī)劃面積14余畝，建設(shè)單位為“南部縣交通建設(shè)發(fā)展有限公司(簡稱南部交投)”。項目投資1.2億元，重點打造20間客房、5座湖邊船屋和5座山頂樹屋等。右岸項目名叫“鄉(xiāng)村民宿及鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化民宿餐廳項目”，占地約38畝(其中耕地27.15畝)，業(yè)主為四川省滿福文化旅游發(fā)展有限公司(簡稱“滿福文旅”)。該項目有50個房間，包括民宿餐廳和10多棟單體民宿，最大民宿300多平方米。

　　據(jù)現(xiàn)場工人介紹，兩個項目都于2024年12月開工，計劃2025年9月第十四屆中國升鐘湖國際釣魚大賽前投入使用。兩家公司均屬南部縣國有企業(yè)。

　　項目緊貼水庫432.1米高程，因缺少必要保護，現(xiàn)場一片狼藉。左右岸項目均有棄土進入升鐘湖，而右岸尤為突出。

　　右岸項目緊鄰湖面一側(cè)，因坡度大，施工中大量土石直接入湖。在該項目上下游1500米范圍內(nèi)，至少有4處、約數(shù)萬方棄土被傾倒在升鐘湖的邊坡上，絕大部分在432.1米水位線下，另有大片棄土堆放在麥田里。

　　6月下旬，記者再次來到現(xiàn)場，左右岸項目主體均已竣工，開始墻體裝飾。在右岸湖邊最大的一處棄土場，體積增大近一倍。現(xiàn)場村民介紹，因水庫大修，水庫蓄水較正常水位下降了10多米，蓄水后大量土石方會垮入湖中。

　　規(guī)劃和環(huán)評還在申報中

　　根據(jù)《南充市人大常委會關(guān)于升鐘湖保護的決定》和《四川省風(fēng)景名勝區(qū)條例》等條例規(guī)定，升鐘湖核心景區(qū)的開發(fā)建設(shè)有嚴(yán)格規(guī)定。四川省近期推動“三江兩湖一河”水美建設(shè)，將升鐘湖(南部縣區(qū)域)列為重點項目時也明確，在進行生態(tài)價值轉(zhuǎn)換過程中，要筑牢美麗河湖“生態(tài)基底”……

　　保護與開發(fā)，需科學(xué)合理，守住生態(tài)紅線。兩個項目手續(xù)如何，棄土傾倒是否合規(guī)？

　　“滿福文旅”是四川滿福壩投資管理公司(南部縣國企，簡稱“滿福投資”)全資子公司。3月，“滿福投資”分管右岸項目副總周治平接受華西都市報、封面新聞記者采訪時表示，因省上只批復(fù)了升鐘風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)，詳規(guī)還沒批下來，因此項目包括規(guī)劃和環(huán)評都還在申報中。

　　“開始沒有棄土計劃，是準(zhǔn)備把地基墊高，后發(fā)現(xiàn)棄土多了無處堆放，項目部便臨時堆放在了湖岸線內(nèi)。”周治平說，“馬上制止傾倒，后續(xù)將清理出來?！?/p>

　　面對“長大”的棄土堆，7月9日，周治平再次接受記者采訪時稱，因9月就要投入使用，時間緊任務(wù)重，后續(xù)會處理好棄土事宜，并表示相關(guān)手續(xù)還在推進中。對于記者“如果沒有相關(guān)手續(xù)，民營企業(yè)或私人能否在核心景區(qū)建民宿”的提問，周治平說，“絕對不可能，管理非常嚴(yán)格?！?/p>

　　水庫432.1米以下由四川省升鐘水利工程運管中心負(fù)責(zé)管理。3月，該中心席副主任接受記者采訪時稱，棄土傾倒有侵害河湖岸線的嫌疑，接下來將專題研究，并把各方帶到現(xiàn)場辦公。7月，面對傾倒現(xiàn)象愈加突出，記者再次來到該中心，中心主任明確由分管副主任趙某出面介紹情況，但兩次對接均無果而終。

　　兩宗地均“掛牌出讓”

　　在南部縣自然資源和規(guī)劃局，工作人員提供了兩宗土地的拍賣信息。2024年，兩宗地均“掛牌出讓”，用途為“旅館用地”。對于升鐘風(fēng)景名勝區(qū)的詳規(guī)，工作人員表示還在加緊編制中，將盡快上報省上批復(fù)。

　　南部縣生態(tài)環(huán)境局明確表示，還沒有收到這些項目的任何環(huán)評資料。

　　為推進國家級旅游度假區(qū)打造，南部縣成立了創(chuàng)建工作專班。相關(guān)人士接受記者采訪時稱，“創(chuàng)建升鐘湖國家級旅游度假區(qū)”已被列為南部發(fā)展的“三件大事”之一。目前景區(qū)已打造好游客咨詢服務(wù)中心、環(huán)湖路、海螺廣場等。打造高品質(zhì)民宿，是創(chuàng)建度假區(qū)的內(nèi)容之一。

　　華西都市報-封面新聞記者李興罡攝影報道