老人沒有子女或近親屬能當(dāng)監(jiān)護(hù)人，晚年生活該怎么辦？意定監(jiān)護(hù)成了一條可選的道路。但記者發(fā)現(xiàn)，即使老人有找別人監(jiān)護(hù)的需求，真正達(dá)成協(xié)議仍然比較困難，無(wú)論是老人方還是機(jī)構(gòu)方都有一些顧慮。目前，有機(jī)構(gòu)正在試點(diǎn)一些新途徑，規(guī)范意定監(jiān)護(hù)的協(xié)議及服務(wù)流程，爭(zhēng)取讓老年人的晚年生活更有保障。

　　案例

　　沒擔(dān)保人老人想辦意定監(jiān)護(hù)

　　“別人看我，大概覺得我是個(gè)‘孤老太婆’，但我覺得自己這么生活挺好的?！蹦赀^七十的劉阿姨，一輩子沒結(jié)過婚，無(wú)兒無(wú)女。平時(shí)她住在一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但因?yàn)榫€算充沛，身體條件也不錯(cuò)，她總是閑不住，經(jīng)常會(huì)到全國(guó)各地游玩，有時(shí)一出去就是個(gè)把月。

　　雖然四處旅行的生活很瀟灑，劉阿姨也有煩心的事。她住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，定期得續(xù)簽一份擔(dān)保協(xié)議，在“緊急聯(lián)系人”和“擔(dān)保人”這一欄，她之前簽的都是自己妹妹的名字。但前幾年妹妹生了一場(chǎng)病，身體情況急轉(zhuǎn)直下，已經(jīng)無(wú)力再擔(dān)任她的擔(dān)保人。最近的一次續(xù)簽，劉阿姨已經(jīng)找不到哪個(gè)近親屬或朋友，能幫自己簽字。

　　正在劉阿姨發(fā)愁之時(shí)，她認(rèn)識(shí)的一個(gè)律師朋友建議她，可以去試試“意定監(jiān)護(hù)”服務(wù)。意定監(jiān)護(hù)，指的就是一個(gè)人在自己清醒的時(shí)候可以指定別人當(dāng)自己的監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人可以是親戚朋友，也可以是專門開展社會(huì)監(jiān)護(hù)服務(wù)的社會(huì)組織。因?yàn)闆]有別人可找，經(jīng)過多方了解，劉阿姨找到了一家社會(huì)組織，并且成功辦理了委托代理和意定監(jiān)護(hù)服務(wù)。機(jī)構(gòu)也就順理成章地成了劉阿姨的擔(dān)保人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的協(xié)議也續(xù)簽了。

　　不僅是眼前事得到了解決，劉阿姨之前擔(dān)心的另一件大事也有了著落?！拔椰F(xiàn)在還算清醒，可等我再老一點(diǎn)，糊涂了，可怎么辦呢？”在劉阿姨和機(jī)構(gòu)簽訂的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議上寫明，如果劉阿姨喪失或部分喪失民事行為能力之后，機(jī)構(gòu)會(huì)代她處理重大決策事項(xiàng)，過程中會(huì)保證劉阿姨的各項(xiàng)利益。有了這份協(xié)議，劉阿姨總算沒有了后顧之憂。

　　“現(xiàn)在我出去玩，身上都會(huì)隨身帶著一張緊急聯(lián)系卡，上邊寫著機(jī)構(gòu)的名字和聯(lián)系方式，萬(wàn)一有什么緊急的事，可以聯(lián)系到我的監(jiān)護(hù)人。”除此之外，機(jī)構(gòu)定期會(huì)來(lái)看望一下劉阿姨，問問她出游的情況和在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生活。相比起之前，劉阿姨感覺生活上關(guān)照自己的人更多了，心里也更踏實(shí)了。

　　現(xiàn)狀

　　決心難下40個(gè)人才有1人簽約

　　劉阿姨找的社會(huì)機(jī)構(gòu)，是北京律維銀齡研究與服務(wù)中心。中心副主任陳亞輝介紹，像劉阿姨這樣沒有子女的老人，是尋求意定監(jiān)護(hù)服務(wù)的主要群體之一。還有一些老人，雖然有子女，但因?yàn)楦鞣N原因“指望不上”，身邊又沒有合適的近親屬或朋友，因此也有意愿來(lái)咨詢意定監(jiān)護(hù)服務(wù)。

　　但來(lái)咨詢的老人中，真正能順利簽約的人數(shù)并不算多。陳亞輝表示，據(jù)機(jī)構(gòu)之前的統(tǒng)計(jì)，40個(gè)來(lái)咨詢的老人，最后可能只有1個(gè)人能簽約。從與老人的溝通當(dāng)中，能看出他們對(duì)于這項(xiàng)服務(wù)有一定的顧慮。

　　“我指定的監(jiān)護(hù)人靠不靠譜？我的財(cái)產(chǎn)安全怎么保證？監(jiān)護(hù)人的決定是否符合我的利益……”對(duì)于這些問題，陳亞輝也不斷在給老人解釋，隨著近些年的發(fā)展，意定監(jiān)護(hù)的服務(wù)已經(jīng)變得越來(lái)越成熟正規(guī)。比如有公證提存和特殊需要信托的方式保證財(cái)產(chǎn)安全，有監(jiān)護(hù)監(jiān)督人機(jī)制來(lái)約束監(jiān)護(hù)人的行為等。

　　有些老人還會(huì)對(duì)意定監(jiān)護(hù)產(chǎn)生認(rèn)知誤區(qū)，以為簽了意定監(jiān)護(hù)服務(wù)，當(dāng)下的生活就不能做主了。但意定監(jiān)護(hù)，其實(shí)是在老人喪失或部分喪失民事行為能力后才會(huì)生效的，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是老人“糊涂”之后才能生效。簽了意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，只是為未來(lái)做一個(gè)提前的規(guī)劃，老人可以隨時(shí)更改或撤銷協(xié)議。

　　還有些老人，并不是覺得這項(xiàng)服務(wù)不好，而是遲遲下不了決心。陳亞輝表示，機(jī)構(gòu)曾做過一次統(tǒng)計(jì)，來(lái)咨詢的老人平均年齡是70歲，而簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的老人，平均年齡是78歲。之所以會(huì)有這么大的差別，主要是因?yàn)?，?lái)咨詢的老人普遍認(rèn)為自己還沒那么老，“糊涂”離自己還很遠(yuǎn)，沒必要那么早就定好之后的事。但到了78歲左右，有些老人已經(jīng)明顯有了身體和精神狀態(tài)大不如前的感覺，心態(tài)才有些急迫起來(lái)。

　　“有的老人已經(jīng)決定要做意定監(jiān)護(hù)了，但從決定到落筆簽協(xié)議，往往也要經(jīng)過3到6個(gè)月的時(shí)間，更長(zhǎng)的甚至要好幾年?！币哉衣删S銀齡中心當(dāng)監(jiān)護(hù)人的來(lái)說(shuō)，有不少老人在初期接觸時(shí)，都會(huì)以委托的方式先找機(jī)構(gòu)幫忙。比如緊急陪診就醫(yī)，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擔(dān)保簽字，甚至找律師幫忙解決家庭矛盾等。經(jīng)過逐漸的磨合，老人對(duì)機(jī)構(gòu)有了更多的信任，最終才打定主意，把未來(lái)大事托付給機(jī)構(gòu)。

　　措施

　　新型保險(xiǎn)免去機(jī)構(gòu)后顧之憂

　　陳亞輝表示，不但老人對(duì)意定監(jiān)護(hù)服務(wù)有顧慮，機(jī)構(gòu)同樣也有擔(dān)心的問題。目前，全國(guó)專門從事社會(huì)監(jiān)護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)只有10家左右，很多社會(huì)組織和法援機(jī)構(gòu)并未踏足這一領(lǐng)域。

　　“這其中有一個(gè)很重要的問題，社會(huì)組織在擔(dān)任意定監(jiān)護(hù)人時(shí)，可能要承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任?！币簿褪钦f(shuō)，老人作為被監(jiān)護(hù)人，如果發(fā)生了侵權(quán)別人的行為，最終買單的很可能是社會(huì)組織。

　　意定監(jiān)護(hù)生效之時(shí)，只是老人開始“糊涂”的時(shí)候，也就是精神層面出現(xiàn)問題。但這時(shí)的老人，身體機(jī)能不一定很差，甚至表面看起來(lái)生龍活虎。陳亞輝介紹，此前就出現(xiàn)過住在養(yǎng)老院的失智老人因?yàn)槊軐e人打傷的案例，家屬為此賠了一大筆錢。而落到意定監(jiān)護(hù)這件事上，老人的“家屬”就是社會(huì)組織，如果老人無(wú)法承擔(dān)賠償金，社會(huì)組織就得為此買單。

　　“這種情況，發(fā)生的概率并不大，但一旦發(fā)生，后果會(huì)非常嚴(yán)重，社會(huì)組織很可能承擔(dān)不起?！闭?yàn)橛羞@種擔(dān)憂，不少市面上的社會(huì)組織并不愿意參與到意定監(jiān)護(hù)這件事上來(lái)。

　　“針對(duì)這個(gè)問題，我們也一直在尋求解決辦法?！本驮诮眨行呐c一家保險(xiǎn)公司聯(lián)合推出了全國(guó)首個(gè)“成年人社會(huì)監(jiān)護(hù)責(zé)任險(xiǎn)”，有了保險(xiǎn)的保障，大多數(shù)情況下社會(huì)組織無(wú)需再擔(dān)心可能出現(xiàn)的被監(jiān)護(hù)老人侵權(quán)賠償問題，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)也會(huì)更加順利。

　　問題

　　能力認(rèn)定過程能否加以優(yōu)化

　　新險(xiǎn)種的落地解決了部分問題，但在意定監(jiān)護(hù)這一領(lǐng)域，需要關(guān)注和提升的問題還有很多。陳亞輝表示，《民法典》明確了意定監(jiān)護(hù)的概念和地位，但直到現(xiàn)在為止，也沒有任何一項(xiàng)法規(guī)對(duì)意定監(jiān)護(hù)的實(shí)施路徑予以明確。“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是法律告訴你可以干，但具體怎么干，只能一步步摸索?！?/p>

　　律維銀齡中心從事意定監(jiān)護(hù)服務(wù)的過程中，也走過不少?gòu)澛贰Ｒ婚_始的時(shí)候，中心只會(huì)跟老人簽訂單獨(dú)的一份意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，但之后發(fā)現(xiàn)，如何確定老人已經(jīng)開始“糊涂”非常困難，意定監(jiān)護(hù)也遲遲難以履行。

　　“我們總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在跟老人簽意定監(jiān)護(hù)協(xié)議時(shí)，都會(huì)同時(shí)簽一個(gè)委托代理協(xié)議，指的是在老人清醒階段，也可以賦予我們一些權(quán)利，去處理老人的一些事務(wù)?！庇辛诉@項(xiàng)協(xié)議，在意定監(jiān)護(hù)生效之前，機(jī)構(gòu)跟老人的聯(lián)系會(huì)更加緊密，工作也更好開展了，更重要的是服務(wù)無(wú)縫對(duì)接。

　　現(xiàn)在，機(jī)構(gòu)和老人簽協(xié)議至少是“三件套”，除了委托代理和意定監(jiān)護(hù)協(xié)議之外，還會(huì)要求老人訂立遺囑和生前預(yù)囑。有些老人家里還有精神殘疾或智力殘疾的孩子，老人還需要安排遺囑指定監(jiān)護(hù)和遺愿清單。

　　“我們有一名老人就是這樣，他自己已經(jīng)80多歲，孩子是50多歲，但智力只相當(dāng)于5到8歲的兒童。”在老人的遺愿清單里，孩子對(duì)什么東西過敏，平時(shí)喜歡吃什么，穿什么衣服，多大的鞋，老人都寫得明明白白，甚至還在清單里明確，自己去世之后，機(jī)構(gòu)不但要聯(lián)系托養(yǎng)機(jī)構(gòu)照顧孩子，還要定期帶孩子外出游玩一次?！皬倪@些文字中，我們能感受到老人對(duì)孩子的愛意，也讓我們更加堅(jiān)定了，做監(jiān)護(hù)這件事是有意義的?！?/p>

　　但即使經(jīng)驗(yàn)在不斷累積，機(jī)制也不斷完善，陳亞輝表示，目前機(jī)構(gòu)在開展服務(wù)的過程中，還是會(huì)遇到一些難辦的問題。其中最大的困難，來(lái)源于認(rèn)定老人喪失或部分喪失民事行為能力的過程，時(shí)間仍然比較漫長(zhǎng)。在等待的過程中，從法律角度來(lái)看，機(jī)構(gòu)還并未成為老人的監(jiān)護(hù)人，如果此時(shí)老人有法定監(jiān)護(hù)人，且在決策上和機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了矛盾，那情況就會(huì)很復(fù)雜?！拔覀円蚕Ｍ嚓P(guān)部門能優(yōu)化一些流程，讓機(jī)構(gòu)能順利銜接到監(jiān)護(hù)人這一步，老人的晚年生活才能更有保障?！?/p>

　　本報(bào)記者 莫凡 文宋溪 插圖

　　來(lái)源：北京晚報(bào)