中新社長(zhǎng)沙6月17日電 題：中非共“逐”綠 如何轉(zhuǎn)動(dòng)共贏之匙？

　　作者 鄧玉萍 湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授

　　綠色發(fā)展正成為中非合作雙向奔赴、走深走實(shí)的鮮明注腳。自《中非合作2035年愿景》首個(gè)三年規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，中非“九項(xiàng)工程”中的綠色發(fā)展合作從理念共識(shí)邁向項(xiàng)目深耕，為全球南方國(guó)家探索平等互利、聚焦實(shí)干的可持續(xù)發(fā)展新模式提供了重要范式。

　　中非綠色合作碩果盈枝

　　自2021年《中非合作2035年愿景》啟動(dòng)以來(lái)，中非綠色發(fā)展合作已實(shí)現(xiàn)從藍(lán)圖到實(shí)景的跨越式發(fā)展，取得了令人矚目的成果，具體表現(xiàn)為：

　　一是清潔能源建設(shè)合作躍上新臺(tái)階。中國(guó)企業(yè)深度參與非洲能源轉(zhuǎn)型，已在非洲實(shí)施了數(shù)百個(gè)清潔能源發(fā)電和電網(wǎng)項(xiàng)目，南非德阿風(fēng)電站、肯尼亞加里薩光伏發(fā)電站、盧旺達(dá)那巴龍格河二號(hào)水電站等已成為當(dāng)?shù)鼐G色轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。截至2024年底，中非合作建設(shè)的光伏電站裝機(jī)容量累計(jì)已超過(guò)1.5GW，為非洲緩解能源短缺、應(yīng)對(duì)氣候變化提供了支持。

　　二是生態(tài)保護(hù)合作成效顯著。中國(guó)的治理荒漠化經(jīng)驗(yàn)被推廣應(yīng)用于跨越撒哈拉沙漠南緣11個(gè)國(guó)家的“綠色長(zhǎng)城”計(jì)劃。中國(guó)援建的野生動(dòng)物保護(hù)設(shè)施已遍布非洲多國(guó)，為非洲生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。

　　三是綠色合作機(jī)制持續(xù)完善。2024年8月，在北京舉行的“中非合作論壇：中非生態(tài)環(huán)境與氣候變化圓桌對(duì)話(huà)”凝聚共識(shí)，雙方發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中非綠色可持續(xù)發(fā)展合作的倡議》；同年9月，中非合作論壇北京峰會(huì)確立中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化“十大伙伴行動(dòng)”，綠色發(fā)展合作邁入機(jī)制化、系統(tǒng)化的新階段。

　　非洲綠色轉(zhuǎn)型的潛力與挑戰(zhàn)

　　非洲綠色發(fā)展的畫(huà)卷上，潛力與制約交織。國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)(IRENA)發(fā)布的《2025年可再生能源裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，非洲可再生能源裝機(jī)容量近十年實(shí)現(xiàn)近乎翻倍的增長(zhǎng)，從2015年的34.7GW躍升至2024年的66.8GW，太陽(yáng)能、水電、風(fēng)電增勢(shì)迅猛。

　　然而，資源稟賦與開(kāi)發(fā)程度嚴(yán)重失衡：非洲坐擁全球約60%的可開(kāi)發(fā)光伏資源，實(shí)際發(fā)電量卻僅占全球1.2%左右；非水電可再生能源僅占非洲電力消耗量的6%。

　　深層瓶頸更制約轉(zhuǎn)型步伐：政策執(zhí)行存在“最后一公里”難題，公眾參與不足、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制缺位；深陷“貧困-人口-環(huán)境”惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)資源粗放開(kāi)發(fā)；綠色基建滯后、技術(shù)水平薄弱、融資渠道狹窄；綠色金融體系根基不穩(wěn)，私人資本參與度低、監(jiān)管不足。

　　盡管挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但非洲綠色發(fā)展機(jī)遇無(wú)限：政策層面，各國(guó)依據(jù)自身國(guó)情制定了涵蓋能源、氣候等多領(lǐng)域的適配性戰(zhàn)略規(guī)劃；資源層面，水能、風(fēng)能、光伏開(kāi)發(fā)潛力空間廣闊；市場(chǎng)層面，年輕人口紅利、城市化進(jìn)程與消費(fèi)升級(jí)共同孕育著全球增長(zhǎng)最快之一的可再生能源市場(chǎng)。

　　中國(guó)系統(tǒng)性綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的借鑒

　　中國(guó)綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)?zāi)転榉侵尢峁┲匾梃b，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。中國(guó)緊抓“雙碳”戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量和增量布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境相適應(yīng)、與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了從高耗能向綠色低碳的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)仍處工業(yè)化初期的非洲國(guó)家具有重要啟示。

　　二是積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化供需雙向互動(dòng)。截至2024年底，中國(guó)清潔能源消費(fèi)比重升至28.6%，煤炭消費(fèi)比重降至53.2%。更突出的是，截至今年4月底，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)已突破20億千瓦，達(dá)到20.17億千瓦。其中，風(fēng)電、光伏合計(jì)裝機(jī)達(dá)到15.3億千瓦，超過(guò)火電裝機(jī)。這一轉(zhuǎn)型路徑可為非洲豐富的可再生能源開(kāi)發(fā)提供現(xiàn)實(shí)參照。

　　三是環(huán)境治理與制度規(guī)范雙重保障。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)不斷完善環(huán)保法律法規(guī)，落實(shí)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，形成了“政策引導(dǎo)、法律約束、責(zé)任落實(shí)”的三位一體保障機(jī)制，為非洲完善綠色發(fā)展治理體系提供了制度參考樣本。

　　四是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國(guó)建立了政府綠色采購(gòu)、綠色技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)認(rèn)證、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)、全生命周期綠色管理、綠色工廠建設(shè)示范等全鏈條創(chuàng)新體系，以技術(shù)創(chuàng)新為核心推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這一模式有助于非洲將技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)的本土化發(fā)展。

　　總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的核心在于系統(tǒng)性思維和漸進(jìn)式推進(jìn)，既注重頂層設(shè)計(jì)，又強(qiáng)調(diào)實(shí)踐探索，能為各發(fā)展中國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型提供可操作的路徑選擇。

　　中非共“逐”綠 轉(zhuǎn)動(dòng)共贏之匙

　　中非綠色發(fā)展合作具有深刻的戰(zhàn)略契合性和結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，這種合作關(guān)系超越了簡(jiǎn)單的供需匹配，體現(xiàn)了新型南南合作的時(shí)代特征：

　　一方面，天然契合優(yōu)勢(shì)明顯。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)更貼近非洲實(shí)際，發(fā)展路徑具有更強(qiáng)的可復(fù)制性和適用性。與傳統(tǒng)西方援助模式不同，中非合作基于平等互利原則，避免了援助依賴(lài)關(guān)系，更容易構(gòu)建持久的伙伴關(guān)系。

　　另一方面，資源稟賦高度互補(bǔ)。非洲擁有豐富的可再生能源資源和關(guān)鍵礦物資源，如鋰、鈷、鎳等新能源電池材料，而中國(guó)在綠色技術(shù)、裝備制造、工程建設(shè)等方面具有比較優(yōu)勢(shì)。這種互補(bǔ)性為構(gòu)建完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　要真正轉(zhuǎn)動(dòng)共贏之匙，需在多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新：

　　戰(zhàn)略融合是前提。推動(dòng)中國(guó)“雙碳”目標(biāo)與非洲各國(guó)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，形成政策協(xié)同效應(yīng)，確保合作方向一致性。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同是核心。從簡(jiǎn)單的項(xiàng)目輸出轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等深層次合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和能力建設(shè)雙重目標(biāo)。

　　金融創(chuàng)新是保障。探索建立中非綠色發(fā)展基金、綠色債券等創(chuàng)新融資工具，破解綠色項(xiàng)目資金瓶頸，為合作提供可持續(xù)的資金支持。

　　治理完善是關(guān)鍵。建立中非綠色發(fā)展合作的定期對(duì)話(huà)機(jī)制和評(píng)估體系，及時(shí)調(diào)整合作策略，確保合作成果惠及雙方民眾，實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

　　中非綠色發(fā)展合作探索的新路徑，還以鮮明的“平等性、務(wù)實(shí)性、創(chuàng)新性”，為全球南方國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供了重要理論創(chuàng)新和實(shí)踐示范。未來(lái)，隨著合作機(jī)制的不斷完善和持續(xù)深入，中非綠色發(fā)展合作有望成為推動(dòng)全球綠色轉(zhuǎn)型和南南合作的重要引擎，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《巴黎協(xié)定》目標(biāo)貢獻(xiàn)更大力量，也為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供生動(dòng)實(shí)踐。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　鄧玉萍，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授，入選芙蓉計(jì)劃青年人才項(xiàng)目。主要研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。已出版專(zhuān)著2部，并在Environmental and Resource Economics、The World Economy、《管理世界》《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》等國(guó)內(nèi)外重要學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文20余篇?！斗侵蘧G色發(fā)展指數(shù)與中非綠色發(fā)展合作報(bào)告(2024)》的主要撰稿人之一。