中新社北京8月10日電 題：“兩山”理念蘊含怎樣的環(huán)境權(quán)觀念？

　　作者 何志鵬 吉林大學法學院院長、吉林大學人權(quán)研究中心執(zhí)行主任

　　在環(huán)境領域，中國有一句廣為人知的科學論斷：綠水青山就是金山銀山，即“兩山”理念。隨著實踐發(fā)展，其內(nèi)涵不斷豐富，逐步拓展出“冰天雪地也是金山銀山”等更深意涵。

　　今年恰逢“兩山”理念提出20周年。回顧歷史，立足當下，“兩山”理念在中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用，也為尊重、保護和實現(xiàn)人民群眾的環(huán)境權(quán)提供了理論指導，其中蘊含的環(huán)境權(quán)觀念，更為國際社會人權(quán)保障帶來啟示。

　　以金山銀山看待綠水青山

　　“兩山”理念的首要啟示在于重視環(huán)境自身價值。

　　人類出現(xiàn)環(huán)境問題，或因為短視、自私，或因為無知、魯莽，或因為貧窮、無奈。歷史上，不少國家因忽視環(huán)境保護、片面追求經(jīng)濟增長而付出代價，其后果往往觸目驚心。

　　表面上看，企業(yè)作為生產(chǎn)者，污染了環(huán)境卻沒有承擔成本，好像占得了便宜；但事實上，包括企業(yè)在內(nèi)的社會主體普遍遭受了環(huán)境的反噬，即環(huán)境成本外部化——其本質(zhì)是讓公眾乃至全人類承擔企業(yè)經(jīng)濟增長所消耗的環(huán)境成本，既違背道德，也反噬經(jīng)濟效益。

　　隨著人類社會不斷發(fā)展，人們越來越意識到環(huán)境保護的重要價值。在中國，將綠水青山看作金山銀山，實際上是提醒所有社會生產(chǎn)生活中的行動者：清潔美麗的環(huán)境本身也具有經(jīng)濟價值，不可隨意污染、破壞。中國的環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等機制更要求經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃必須在充分考慮環(huán)境影響的前提下進行，環(huán)境需要成為整體發(fā)展框架的重要部分，而非作為附屬品存在。人們認識到環(huán)境本身的價值，就不會再用魯莽行動片面追求局部、小范圍、短期經(jīng)濟增長，而是更充分評價一種行為的環(huán)境影響，更審慎思考一項行動的環(huán)境成本。

　　縱金山銀山難換綠水青山

　　“兩山”理念提醒人們，與其等到出現(xiàn)了污染事故再采取行動進行環(huán)境補償，不如事先研究判斷，采取預防性措施保護環(huán)境、保障環(huán)境權(quán)。

　　歷史上，人類曾見證過很多環(huán)境資源的不可逆損失。渡渡鳥因人類不停捕獵而滅絕，這種生物多樣性的損失不可彌補；同樣的，土壤荒漠化也是對生態(tài)環(huán)境的深層次破壞，修復所需時間極長、修復成本極高。

　　如果人們只關(guān)注環(huán)境訴訟與損害賠償，很容易忽視一個關(guān)鍵：人類可以擁有美好的生活環(huán)境而沒有巨額財富，但無法只擁有財富卻失去適宜生存的環(huán)境；人類能在優(yōu)美的環(huán)境中感受健康和愉悅，卻難在疾病纏身、靠金錢維系生命時體會幸福。訴訟換不來良好的環(huán)境，金錢贖不回逝去的健康。片面強調(diào)以制裁和訴訟方式維護環(huán)境權(quán)，就是舍本逐末，忽視了幸福生活的核心要素。

　　因此，人類最理性的選擇是充分預見行動的環(huán)境后果，避免因漠視環(huán)境而導致不可挽回的損失。“兩山”理念深刻揭示：金錢買不回綠水青山，買不回健康，更買不回消逝的生命。這從更深層提醒人們，珍惜和愛護美好的環(huán)境，才是對幸福生活最根本的守護。

　　從綠水青山贏得金山銀山

　　守護綠水青山，方能贏得金山銀山，擁有綠色的生活環(huán)境，意味著有更廣闊的發(fā)展機遇。

　　從最簡單的因果關(guān)系分析，良好自然環(huán)境中的居民健康水平遠遠高于受污染的環(huán)境。減少了醫(yī)療成本，意味著效益的提升。進而言之，環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)更易給人留下良好印象，從而吸引更大規(guī)模投資，帶動企業(yè)入駐與經(jīng)濟增長。

　　此外，優(yōu)美的環(huán)境本身已成為可消費的資源。隨著當前人們消費觀念的轉(zhuǎn)變，更多人愿意為優(yōu)美的環(huán)境買單——年輕一代將環(huán)境優(yōu)美之地視為理想之地，推動環(huán)境資源富集地成為網(wǎng)紅打卡地。維護好藍天白云、青山綠水，能吸引大量游客，從而帶動交通、餐飲、服務等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，環(huán)境資源由此轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟動能。

　　可見，綠水青山與金山銀山之間存在因果關(guān)聯(lián)。守護綠水青山，不僅惠及一方人民、造福自然生靈，更對國家安全和地方發(fā)展具有深遠價值。

　　以國際合作共建綠水青山

　　環(huán)境權(quán)的維護，面臨環(huán)境問題長期性、廣泛性、流動性的挑戰(zhàn)。任何地區(qū)都不能不顧周邊環(huán)境的惡化，而只保證自身環(huán)境的優(yōu)美。這恰恰揭示了共建綠水青山、共獲金山銀山的環(huán)境權(quán)合作路徑，即跨區(qū)域的環(huán)境協(xié)同。

　　受人類跨域活動、動物遷徙、水和大氣流動等因素影響，污染破壞的后果終將反噬行動主體。全球臭氧層空洞、氣候變化和海洋塑料污染等議題，都已直觀印證了污染問題的跨國界性和環(huán)境權(quán)的共享屬性。若一國奉行以鄰為壑的思路，只保護本國環(huán)境卻去他國污染破壞，不僅違背道德準則，更無法真正實現(xiàn)自身環(huán)境權(quán)益的有效維護。

　　從這個意義上看，國際社會需要三管齊下：一是深化對環(huán)境權(quán)廣泛性、長期性的認知，強化充分有效的合作；二是審慎行動，評估自身行為對跨域環(huán)境權(quán)的潛在影響；三是深化國家間合作，重點提升發(fā)展中國家的環(huán)境治理能力。

　　國際社會更應倡導審慎行動，通過預先規(guī)劃與污染防控，減少環(huán)境損失、共建綠水青山；同時加強知識共享與發(fā)展支持，實現(xiàn)共同、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的清潔發(fā)展。

　　部分國家僅以損害賠償索求經(jīng)濟利益，本質(zhì)上并沒有抓住環(huán)境問題的核心和關(guān)鍵；有些國家表面高喊口號，卻不切實幫助知識和能力不足的國家維護環(huán)境；有些則大肆提升環(huán)境稅、以環(huán)境為借口設貿(mào)易壁壘……這些都不是真誠的環(huán)保舉措，反可能以環(huán)保之名阻礙發(fā)展，加劇環(huán)境破壞。今年7月，中歐領導人共同發(fā)表關(guān)于應對氣候變化的聯(lián)合聲明，展現(xiàn)了以務實行動推動氣候合作的決心。如果世界各國都能按照這樣的思路推進合作，全球綠水青山的愿景將更加可及，人類的生活環(huán)境也將愈發(fā)美好。(完)

　　作者簡介：

　　何志鵬，吉林大學法學院院長、吉林大學人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、吉林大學法學院國際法研究中心主任，教授、博士生導師，任武漢大學國際法研究所兼職研究員、中國國際法學會常務理事、中國人權(quán)研究會常務理事、中國國際經(jīng)濟法學會副會長、中國國際私法研究會常務理事等。2016年入選教育部長江學者獎勵計劃青年學者，2017年入選第八屆“全國十大杰出青年法學家”，2021年入選國家萬人計劃領軍人才。