近日，國務(wù)院公布《蓄滯洪區(qū)運用補償辦法》(以下簡稱《辦法》)，對2000年出臺的《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)進(jìn)行了全面修訂。本次修訂立足蓄滯洪區(qū)運用補償工作面臨的新情況新問題，堅持便民利民原則，著力增強制度的針對性和實效性，調(diào)整了補償對象、完善了補償范圍、健全了具體補償方式。一起來聽聽專家的詳細(xì)解讀吧。

　　為蓄滯洪區(qū)運用提供更加有力法治保障

　　水利部減災(zāi)中心(防御中心)副主任 錢峰

　　蓄滯洪區(qū)是流域防洪工程體系的重要組成部分，是確保流域防洪安全的最后一道防線。此次《辦法》修改發(fā)布，為充分發(fā)揮蓄滯洪區(qū)“底牌”作用、更加公平高效補償區(qū)內(nèi)居民損失提供了有力的法治保障。

　　一、《辦法》修改發(fā)布的重要意義

　　我國共有98處國家蓄滯洪區(qū)，總面積3.4萬平方公里，總?cè)莘e1090億立方米，在防御長江流域1954年，淮河流域1954年、1991年、2003年、2007年、2020年，海河流域1963年、2021年、2023年等大水的關(guān)鍵時期，發(fā)揮了削減洪峰、蓄滯超額洪水的重要作用。2000年，為了保障蓄滯洪區(qū)的正常運用，確保受洪水威脅的重點地區(qū)的防洪安全，合理補償蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民因蓄滯洪遭受的損失，國務(wù)院發(fā)布實施了《暫行辦法》。自《暫行辦法》實施以來，中央和省級財政共計發(fā)放補償資金170多億元，保障了蓄滯洪區(qū)運用后區(qū)內(nèi)居民及時恢復(fù)生活生產(chǎn)，保證了蓄滯洪區(qū)及時有效運用，是一項利國惠民的好政策，得到了地方政府和區(qū)內(nèi)群眾的支持和擁護(hù)。

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，蓄滯洪區(qū)內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式發(fā)生較大變化，一些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢。此外，顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的極端天氣事件頻發(fā)，2020年以來連續(xù)4年均有國家蓄滯洪區(qū)運用，涉及長江、淮河、海河、珠江4個流域，社會各界高度關(guān)注，也對蓄滯洪區(qū)運用補償工作提出了新要求。此次《辦法》修改，是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體體現(xiàn)，以習(xí)近平總書記重要指示批示精神為根本遵循，以協(xié)調(diào)防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系為重點，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，在補償對象、補償范圍等方面作出相應(yīng)調(diào)整，建立了補償資金預(yù)撥機制，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念，蓄滯洪區(qū)運用補償將更加公平、高效，更加有利于蓄滯洪區(qū)管理和運用。

　　二、《辦法》的特色亮點

　　(一)完善補償對象，體現(xiàn)公平原則

　　《暫行辦法》規(guī)定補償對象為蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民，隨著農(nóng)村改革不斷深化，居民戶口外遷導(dǎo)致“人地分離”“人房分離”，土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)催生出種殖養(yǎng)殖大戶和農(nóng)業(yè)合作社等新型生產(chǎn)主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營呈現(xiàn)規(guī)?；C械化、多樣化發(fā)展態(tài)勢。按照《暫行辦法》，這些戶口外遷的居民和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)均無法獲得蓄滯洪區(qū)運用補償。此次《辦法》修改，按照補償對象應(yīng)為實際從事生產(chǎn)并遭受損失的主體為原則，除蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有本地戶口的居民外，新增依法直接從事種植和養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、蓄滯洪區(qū)內(nèi)住房的所有權(quán)人作為補償對象，既體現(xiàn)了公平原則，更加適應(yīng)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)、人口外遷、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化等實際情況，也符合國家鼓勵適度規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策導(dǎo)向。

　　(二)創(chuàng)新預(yù)撥機制，體現(xiàn)以人民為中心

　　蓄滯洪區(qū)運用補償涉及制定補償方案、界定淹沒范圍，確定補償標(biāo)準(zhǔn)、核查財產(chǎn)損失情況和補償金額公示等多個環(huán)節(jié)，補償資金往往半年以上才能發(fā)放到位。2023年海河流域蓄滯洪區(qū)運用后，中央財政采取超常規(guī)措施預(yù)撥部分補償資金，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，社會反響良好。《辦法》吸納此成功經(jīng)驗，建立預(yù)撥機制，規(guī)定蓄滯洪區(qū)運用后損失嚴(yán)重的，省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門可根據(jù)災(zāi)情提出預(yù)撥申請。這一規(guī)定突破了《暫行辦法》“先核定后補償”的限制，大大縮短了群眾拿到補償款的時間，既可及時解決受災(zāi)群眾生活難題，也可幫助搶抓農(nóng)時窗口期，最大限度降低季節(jié)性減產(chǎn)損失。這體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念，通過制度優(yōu)化最大限度降低對群眾生產(chǎn)生活的影響。

　　(三)吸納專業(yè)力量，體現(xiàn)高效精準(zhǔn)

　　蓄滯洪區(qū)補償核查工作時間緊、任務(wù)重，且涉及到住房損毀等級鑒定、水毀面積測量等專業(yè)性很強的工作，河南、河北在補償實踐中積極引入專業(yè)機構(gòu)參與損失核查；隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，家庭農(nóng)場等越來越多，規(guī)模大、產(chǎn)值高，傳統(tǒng)的張榜公示方式難以有效監(jiān)督，安徽、河南在補償實踐中積極引入專業(yè)機構(gòu)開展土地丈量、賬目核查等工作，保證了補償?shù)木珳?zhǔn)高效。此次《辦法》修改，增加了可根據(jù)實際需要委托專業(yè)機構(gòu)參與核查損失情況相關(guān)內(nèi)容。此外，《辦法》鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)蓄滯洪區(qū)運用后損失情況，開展洪水保險快速理賠和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)付賠款服務(wù)。通過引入市場化、專業(yè)化的社會力量，可有效拓展核查工作的人力資源和技術(shù)支撐，既保證核查工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，又顯著提升補償工作效率。

　　三、《辦法》的貫徹落實

　　蓄滯洪區(qū)運用補償工作事關(guān)流域防洪安全，涉及群眾切身利益，為確?！掇k法》順利實施，有關(guān)方面應(yīng)著重開展三方面工作：一是持續(xù)抓好宣傳貫徹。采取多種形式做好《辦法》的宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)等工作，使有關(guān)各方充分知曉和準(zhǔn)確掌握《辦法》內(nèi)容，為《辦法》積極穩(wěn)妥貫徹執(zhí)行營造良好社會氛圍。二是及時跟進(jìn)配套政策制定。《辦法》確立了蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)幕局贫瓤蚣?，蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要及時出臺更為具體、操作性更強的實施細(xì)則和配套規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化制度措施，確?！掇k法》有效落地落實。三是強化數(shù)字賦能。在財產(chǎn)補償?shù)怯?、淹沒范圍界定等環(huán)節(jié)，充分運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高補償工作效能和數(shù)字化水平。

　　完善蓄滯洪區(qū)補償機制 筑牢防洪減災(zāi)民生防線

　　河北省水利廳黨組書記、廳長 崔志清

　　河北省屬海河流域，境內(nèi)有灤河、北三河、永定河、大清河等七大水系，降雨時空分布不均，洪澇災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。新中國成立以來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，按照“上蓄、中疏、下排、有效治洪”原則，經(jīng)過多年治理，形成“分區(qū)防守、分流入?！钡姆篮楣こ腆w系。蓄滯洪區(qū)作為重要組成部分，承擔(dān)分蓄洪水、削減洪峰功能任務(wù)。河北省有13處國家蓄滯洪區(qū)，總面積6882平方公里，滯洪容積151億立方米，在歷次抗御流域性洪水中發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。

　　2000年頒布實施的《暫行辦法》為保障蓄滯洪區(qū)居民生產(chǎn)生活、維護(hù)社會穩(wěn)定提供了制度保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和防洪形勢變化，國家及時修訂《暫行辦法》，出臺《辦法》?！掇k法》深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示批示精神，秉持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌流域防洪安全與區(qū)域發(fā)展需求，完善蓄滯洪區(qū)補償頂層設(shè)計，為保障區(qū)內(nèi)居民基本生活，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了根本遵循。

　　一、構(gòu)建責(zé)任體系，確保補償成效。《辦法》創(chuàng)新建立了“政府主導(dǎo)+部門協(xié)同+專業(yè)支撐”的立體化管理機制。在縱向責(zé)任劃分上，明確各級政府的主體責(zé)任，省級政府負(fù)責(zé)牽頭抓總，組織界定淹沒范圍、按照分類定值原則制定補償標(biāo)準(zhǔn)，縣級政府具體組織實施，包括財產(chǎn)補償?shù)怯?、核查損失、張榜公示等；在橫向協(xié)同上，明確了財政、水行政、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林草等部門職責(zé)，為充分發(fā)揮部門協(xié)同作用、形成工作合力提供保障；在專業(yè)支撐上，明確了引入專業(yè)機構(gòu)，提升損失核查的專業(yè)性和公信力。這種立體化管理機制，為補償工作順利開展提供了堅實制度保障。

　　二、增加補償對象，彰顯公平公正。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村改革深化，蓄滯洪區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活方式發(fā)生較大變化，群眾生產(chǎn)經(jīng)營主體呈多元化趨勢。本次《辦法》在補償對象界定上實現(xiàn)了重要突破，在原有規(guī)定常住戶籍居民作為補償對象的基礎(chǔ)上，新增了兩部分群體，一是將新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體納入補償范圍，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；二是明確住房所有權(quán)人補償權(quán)益，保護(hù)群眾財產(chǎn)權(quán)益。這種多層次、廣覆蓋的補償體系，充分體現(xiàn)了社會公平正義，為蓄滯洪區(qū)群眾吃下了“定心丸”。

　　三、優(yōu)化補償程序，提高服務(wù)效能?！掇k法》構(gòu)建了補償工作標(biāo)準(zhǔn)化流程，明確損失核查、金額核定、張榜公布、資金撥付等各工作環(huán)節(jié)。其中兩大創(chuàng)新尤為突出：一是推行“直補到戶”機制。通過國庫集中支付系統(tǒng)，實現(xiàn)補償資金“一鍵直達(dá)”，既提高了補償效率，又確保了資金安全。二是精簡汛前財產(chǎn)補償?shù)怯涰椖?。汛前只登記區(qū)內(nèi)承包土地、流轉(zhuǎn)土地、住房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和家庭主要耐用消費品，對變動頻繁的畜禽不再登記。這些舉措使補償工作更加便民利民。

　　四、創(chuàng)新保障機制，維護(hù)社會穩(wěn)定?！掇k法》建立了“政府補償+市場保險+N”保障體系。一方面，是創(chuàng)設(shè)預(yù)撥資金機制，對于運用后損失嚴(yán)重的蓄滯洪區(qū)，可根據(jù)預(yù)估損失申請?zhí)崆皳芨恫糠种醒胴斦a償資金?！?3·7”海河流域性特大洪水期間，河北省先行先試國家預(yù)撥補償資金機制，平穩(wěn)有序發(fā)放預(yù)撥補償資金，第一時間把黨和政府的溫暖送到群眾手中，幫助災(zāi)區(qū)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。另一方面，《辦法》構(gòu)建了市場保險分擔(dān)風(fēng)險機制。鼓勵發(fā)展洪水保險，形成風(fēng)險共擔(dān)機制。除此之外，區(qū)內(nèi)居民享受與其他洪水災(zāi)區(qū)受災(zāi)者同樣的政府救助和社會捐助。這種制度體系既強化了政府責(zé)任，又發(fā)揮了市場作用，為受災(zāi)群眾提供了多重保障。

　　《辦法》的修訂實施，標(biāo)志著我國防洪減災(zāi)體系向更高質(zhì)量邁進(jìn)。下一步，需要重點抓好標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、監(jiān)督管理和效果評估等工作，確保政策紅利充分釋放，真正筑牢防洪減災(zāi)的民生防線。

　　堅持以人民為中心發(fā)展思想 更好統(tǒng)籌蓄滯洪區(qū)發(fā)展和安全

　　安徽省水利廳黨組書記、廳長 王榮喜

　　一、修訂的意義和必要性

　　蓄滯洪區(qū)是江河防洪工程體系的重要組成部分，啟用蓄滯洪區(qū)蓄滯洪水是保障重點地區(qū)防洪安全、減輕洪水災(zāi)害的有效措施。安徽省現(xiàn)有國家蓄滯洪區(qū)21處(其中列入國家名錄的18處，另有3處運用時參照國家蓄滯洪區(qū)補償)，總面積4214平方公里，耕地357萬畝，常住人口154.4萬人。新中國成立以來，安徽省已累計啟用蓄滯洪區(qū)200多次，為保障流域防洪安全發(fā)揮了不可替代作用，但同時也給蓄滯洪區(qū)內(nèi)群眾帶來了較重的財產(chǎn)損失。2000年國務(wù)院頒布《暫行辦法》后，安徽省先后有4個年份啟用國家蓄滯洪區(qū)并開展運用補償工作。從實踐看，實施蓄滯洪區(qū)運用補償，有利于恢復(fù)受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，深受區(qū)內(nèi)群眾普遍擁護(hù)，是一項惠民生暖民心的好政策。但《暫行辦法》出臺時間較久，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是補償對象等方面已不適應(yīng)當(dāng)前工作需要。本次在對《暫行辦法》執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)評估和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，開展了修訂與完善工作，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示批示精神的具體實踐，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，對更好統(tǒng)籌蓄滯洪區(qū)功能發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

　　二、修訂的主要亮點

　　一是優(yōu)化了運用補償對象，體現(xiàn)了公平補償?shù)脑瓌t，有利于促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展。

　　《暫行辦法》規(guī)定的補償對象僅為蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民。但隨著農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)不斷擴(kuò)大，加之國家政策引導(dǎo)，新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，很多外來群眾、企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、集中承包等方式，在蓄滯洪區(qū)開展規(guī)?；N植、養(yǎng)殖；另有部分群眾在蓄滯洪區(qū)內(nèi)仍有住房，但戶口已經(jīng)外遷。按照《暫行辦法》，這些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和戶口已經(jīng)遷出的居民無法獲得補償，既承擔(dān)著較大的財產(chǎn)損失風(fēng)險，也一定程度上影響社會穩(wěn)定，而且也不利于推進(jìn)蓄滯洪區(qū)內(nèi)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)、釋放規(guī)模效益，影響蓄滯洪區(qū)內(nèi)同步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是當(dāng)前安徽省在蓄滯洪區(qū)運用補償實踐中面臨的最突出問題。

　　新修訂的辦法新增規(guī)定：依法直接從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以及蓄滯洪區(qū)內(nèi)住房的所有權(quán)人，在蓄滯洪區(qū)運用后依照本辦法的規(guī)定獲得補償。既體現(xiàn)了公平補償?shù)脑瓌t，也順應(yīng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢，為加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展提供了法制保障。

　　二是明確了補償資金可預(yù)先支付，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有利于促進(jìn)區(qū)內(nèi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。

　　2020年8月，習(xí)近平總書記在蒙洼蓄滯洪區(qū)考察時指出，各級黨委和政府要根據(jù)國家規(guī)定，盡快將相關(guān)補償款落實到位，并出臺兜底保障等幫扶措施，確保受災(zāi)群眾基本生活不受影響。蓄滯洪區(qū)運用補償涉及補償對象多，且制定補償方案、細(xì)化補償標(biāo)準(zhǔn)、核實財產(chǎn)損失、開展補償公示等程序復(fù)雜、任務(wù)繁重，從蓄滯洪區(qū)啟用到補償資金發(fā)放至受災(zāi)群眾手中往往需要半年甚至更長時間，受災(zāi)群眾難以盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。

　　新修訂的辦法新增規(guī)定：蓄滯洪區(qū)運用后損失嚴(yán)重的，地方可以向國家申請預(yù)先下達(dá)部分補償資金預(yù)算，及時支付給區(qū)內(nèi)受災(zāi)居民，后期再據(jù)實結(jié)算。這一規(guī)定將使區(qū)內(nèi)受災(zāi)群眾盡早拿到部分國家補償資金，用于恢復(fù)生產(chǎn)生活，確?；旧畈皇苡绊懀@充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。此外，新修訂的辦法還鼓勵、支持在蓄滯洪區(qū)內(nèi)推行洪水保險制度，鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)蓄滯洪區(qū)運用后損失情況，開展洪水保險快速理賠和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)付賠款服務(wù)，也有利于進(jìn)一步減輕受災(zāi)群眾損失和盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。

　　三是豐富了損失核查手段，體現(xiàn)了求真務(wù)實的精神，有利于提升運用補償?shù)墓ぷ餍芎退健?/p>

　　蓄滯洪區(qū)運用補償工作的精準(zhǔn)高效，不僅事關(guān)國家資金安全、體現(xiàn)政府工作效率，也直接關(guān)系著受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活的恢復(fù)，涉及民生保障和社會穩(wěn)定。從安徽省歷年蓄滯洪區(qū)運用補償實踐看，運用后的損失核查工作任務(wù)異常繁重，特別是隨著土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，群眾相互監(jiān)督的作用減弱，損失核查難度增加，僅靠政府自身力量，核查周期過長。2020年安徽省先后啟用了8處國家蓄滯洪區(qū)，以及參照國家蓄滯洪區(qū)補償?shù)?處蓄滯洪區(qū)，其中淮河干流8處，長江主要支流滁河2處，涉及耕地46.9萬畝；安徽省首次委托會計師事務(wù)所等專業(yè)審計力量參與現(xiàn)場核查，縮短了核查周期，提高了核查質(zhì)量，取得了很好的效果。

　　新修訂的辦法新增規(guī)定：根據(jù)實際需要，可以委托專業(yè)機構(gòu)參與核查損失情況。這是新形勢下提高損失核查規(guī)范性、專業(yè)性、時效性的重要舉措。同時，新修訂的辦法還支持地方政府充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立健全信息共享機制，也將有利于各地通過大數(shù)據(jù)等手段，更加精準(zhǔn)掌握群眾受災(zāi)損失情況，進(jìn)一步提高補償工作效率，為區(qū)內(nèi)群眾盡早獲取國家補償資金提供了重要支撐。

　　三、下一步貫徹落實措施

　　安徽省蓄滯洪區(qū)數(shù)量多，運用頻次高。下一步，將認(rèn)真抓好新修訂辦法的貫徹落實工作。一是加強新修訂辦法的宣貫工作，讓基層干部群眾特別是蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民全面了解蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險和運用補償最新政策，為開展蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理和運用補償?shù)裙ぷ鳡I造良好氛圍。二是根據(jù)新修訂辦法，結(jié)合安徽省實際，推動安徽省實施細(xì)則的修訂工作。三是嚴(yán)格落實新修訂辦法的規(guī)定要求，依法依規(guī)平穩(wěn)開展補償工作，確保國家政策落實落地，最大程度減少區(qū)內(nèi)群眾受災(zāi)損失，盡快恢復(fù)區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活。

　　修改蓄滯洪區(qū)運用補償辦法 完善流域防洪安全底牌

　　水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長 李云玲

　　蓄滯洪區(qū)是流域防洪工程體系的重要組成部分，近年來多次在防御流域性大洪水關(guān)鍵時刻發(fā)揮了不可替代的作用。蓄滯洪區(qū)運用補償工作直接關(guān)系到受災(zāi)群眾的切身利益，是把人民至上、生命至上的要求落到實處，保障基本民生的重要制度安排和關(guān)鍵舉措。此次《辦法》修改發(fā)布，為完善蓄滯洪區(qū)法規(guī)體系、形成有效的運用補償機制奠定了重要基礎(chǔ)。

　　一、蓄滯洪區(qū)在防洪減災(zāi)體系中具有重要作用

　　受季風(fēng)氣候與西高東低的階梯地形共同影響，我國大江大河普遍存在峰高量大、中下游河道洪水宣泄空間不足的特點，根據(jù)流域洪水出路總體安排和建立防洪減災(zāi)體系的要求，在充分發(fā)揮水庫、河道及堤防等工程防洪作用的基礎(chǔ)上，在中下游地區(qū)科學(xué)布局有效分蓄超額洪水的蓄滯洪區(qū)，是達(dá)到流域防洪標(biāo)準(zhǔn)不可或缺的關(guān)鍵措施。我國現(xiàn)有98處國家蓄滯洪區(qū)，總面積約3.4萬平方公里，主要分布在長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江等流域，在歷次防御流域性大洪水中，發(fā)揮了不可替代的作用，如在海河“23·7”流域性特大洪水防御中，及時啟用8處蓄滯洪區(qū)，合計最大蓄洪25.3億立方米，極大減輕了流域防洪壓力，最大程度減小了洪水災(zāi)害損失。

　　為合理補償蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民因蓄滯洪遭受的損失，2000年國務(wù)院制定出臺《暫行辦法》。2009年，國務(wù)院批復(fù)了《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃了蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理目標(biāo)、工程建設(shè)方案和管理體制與運行機制。近期，為強化蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和運行管理，水利部啟動實施蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理三年行動，重點提升主動調(diào)控、靈活調(diào)度、安全運用能力。全球氣候變化背景下，極端暴雨事件趨多、趨頻、趨強，對流域防洪減災(zāi)帶來新挑戰(zhàn)，同時新時代高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步提高防洪安全保障要求，在應(yīng)對流域性大洪水和超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，作為防洪工程體系的最后一道防線，蓄滯洪區(qū)的關(guān)鍵作用不可替代。

　　二、完善蓄滯洪區(qū)運用補償機制具有重要意義

　　(一)保障居民基本生活與災(zāi)后恢復(fù)

　　因為歷史條件、自然環(huán)境等因素影響，蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一般滯后于周邊地區(qū)，居民收入水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。若遇分洪運用，區(qū)內(nèi)居民住房、農(nóng)作物等將面臨嚴(yán)重水毀風(fēng)險?！掇k法》立足近年來蓄滯洪區(qū)實際啟用淹沒損失情況與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)修訂補償對象界定、分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等內(nèi)容，并同步優(yōu)化補償程序，旨在通過制度性保障助力受災(zāi)居民盡快盡早恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

　　(二)保障防洪減災(zāi)體系功能發(fā)揮

　　蓄滯洪區(qū)運用補償是重要的防洪非工程措施，是蓄滯洪區(qū)蓄洪功能和防洪減災(zāi)體系充分發(fā)揮的關(guān)鍵。科學(xué)完備的補償機制與公平合理的補償標(biāo)準(zhǔn)體系，能有效增強蓄滯洪區(qū)居民對分洪調(diào)度指令的遵從度與轉(zhuǎn)移時效性，在切實保障人民群眾生命安全的同時，為流域防洪工程體系調(diào)度運用創(chuàng)造有利條件，助力實現(xiàn)“分得進(jìn)、蓄得住、排得出、人安全”的建設(shè)管理總目標(biāo)，全面提升流域整體防洪保安能力。

　　(三)促進(jìn)社會公平與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　完善蓄滯洪區(qū)補償機制是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、推進(jìn)自然災(zāi)害法治保障體系建設(shè)的重要舉措，對協(xié)調(diào)防洪減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾、保障公平性與可持續(xù)性具有關(guān)鍵作用。分洪后及時補償不僅能有效緩解受災(zāi)群眾經(jīng)濟(jì)壓力，更能防范因災(zāi)致貧、返貧風(fēng)險，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。通過公共財政轉(zhuǎn)移支付與受益地區(qū)財政分擔(dān)機制，將受益地區(qū)享有的防洪效益反哺于實際承擔(dān)損失與風(fēng)險的群體，是踐行社會公平承諾的直接體現(xiàn)，既保障了防洪安全這一公共利益的整體實現(xiàn)，又切實維護(hù)了受災(zāi)群眾的權(quán)益。

　　三、加強《辦法》的貫徹落實工作

　　《辦法》系統(tǒng)全面、利民為本、操作性強，明確了蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)脑瓌t、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和法律責(zé)任等。準(zhǔn)確把握《辦法》實施的工作要求，遵循公開、公正、及時、便民的原則，加強部門合作和群眾聯(lián)系，做好補償?shù)怯?、損失核查、方案制定、資金發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，為蓄滯洪區(qū)安全分洪運用和加快災(zāi)后恢復(fù)提供有力保障。

　　蓄滯洪區(qū)補償制度重大升級 充分體現(xiàn)客觀、科學(xué)、精準(zhǔn)、高效

　　三峽大學(xué)校長 黃艷

　　新中國成立76年來，黨和國家高度重視洪澇災(zāi)害防治工作，建立起世界上規(guī)模最為宏大的防洪工程體系。截至2023年底，全國各類水庫從新中國成立之初的1200多座增至約9.5萬座，總庫容從200多億立方米增至近1萬億立方米，5級以上江河堤防達(dá)32.5萬公里，國家蓄滯洪區(qū)98處、總面積約3.4萬平方公里，大江大河干流基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力。蓄滯洪區(qū)是流域防洪工程體系的重要組成部分，在防御流域洪水中承擔(dān)著分蓄洪水、削減洪峰的重要任務(wù)，是保障流域防洪安全的“底牌”。受全球氣候變化等因素影響，近年來極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨強趨廣態(tài)勢，突破歷史紀(jì)錄、顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的水旱災(zāi)害事件頻繁出現(xiàn)，蓄滯洪區(qū)作為確保流域防洪安全最后一道防線的作用更加凸顯。

　　近日，《辦法》頒布施行，對2000年出臺的《暫行辦法》進(jìn)行了系統(tǒng)修訂。新辦法對補償對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等作了優(yōu)化，為蓄滯洪區(qū)運用提供了更加明確的法治保障，彰顯了“以人民為中心”的治理溫度。

　　一、補償覆蓋更全面

　　對比《暫行辦法》，新辦法明確補償對象除蓄滯洪區(qū)內(nèi)常住戶口居民外，還包括依法直接從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以及蓄滯洪區(qū)內(nèi)住房所有權(quán)人，補償?shù)怯泝?nèi)容新增了流轉(zhuǎn)土地。這些調(diào)整更符合蓄滯洪區(qū)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，體現(xiàn)了補償?shù)暮侠硇浴?/p>

　　蓄滯洪區(qū)設(shè)立之初，多為洪水的自然滯蓄場所，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，可實現(xiàn)小水年保生產(chǎn)、大水年分洪保安全的目標(biāo)。我國正處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營越來越普遍。如長江流域蓄滯洪區(qū)澧南垸的種糧大戶，將土地整體流轉(zhuǎn)給提供土地托管社會化服務(wù)的企業(yè)。新辦法優(yōu)化了補償范圍，有利于實施土地集中流轉(zhuǎn)，推動蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，提高區(qū)內(nèi)人民的生產(chǎn)生活水準(zhǔn)。

　　二、補償程序更規(guī)范，時效有保障

　　為切實體現(xiàn)以人民為中心的原則，增強救災(zāi)及時性，新辦法設(shè)立了補償資金預(yù)撥機制，旨在第一時間解決受災(zāi)群眾面臨的基本生活困難，緩解燃眉之急。預(yù)撥款項將在后續(xù)的正式補償方案核定后，根據(jù)實際損失情況進(jìn)行多退少補的據(jù)實結(jié)算。預(yù)撥機制的引入是本次修訂的一大亮點，直擊了過往災(zāi)后補償“遠(yuǎn)水難解近渴”的核心痛點。在重大洪災(zāi)后，受災(zāi)群眾最迫切的需求是獲得基本生活保障和啟動恢復(fù)生產(chǎn)的“救急錢”。新辦法針對以往災(zāi)后補償流程長、環(huán)節(jié)多的問題，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時效性和規(guī)范性提出了明確要求，有效提升了補償精準(zhǔn)性、時效性。淹沒范圍界定是精準(zhǔn)核定損失、公平分配補償資金不可或缺的基礎(chǔ)性工作。新辦法規(guī)定蓄滯洪區(qū)運用后，所在地省級人民政府或其授權(quán)的主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織對淹沒范圍進(jìn)行科學(xué)界定，為后續(xù)工作打下了良好基礎(chǔ)，提升了補償?shù)馁|(zhì)效。新辦法明確提出，在損失核查環(huán)節(jié)，可根據(jù)實際需要，委托專業(yè)機構(gòu)參與，這有助于提高損失評估的科學(xué)性、客觀性和權(quán)威性，為補償金額的確定提供更可靠的專業(yè)支撐。新辦法增加了充分利用現(xiàn)代科技手段，提高信息化、數(shù)字化水平的要求。信息化手段的實施可推動財產(chǎn)登記、損失核查、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)向線上和智能化轉(zhuǎn)型，有助于提高工作效率，減少人為干預(yù)，提升災(zāi)后核損的精準(zhǔn)性、公正性。

　　三、構(gòu)建全鏈條監(jiān)管制度

　　新辦法在監(jiān)管設(shè)計上體現(xiàn)了“制度防腐”與“技術(shù)賦能”的融合，要求通過國庫集中支付系統(tǒng)將補償金及時、足額直達(dá)居民銀行賬戶，減少資金滯留風(fēng)險。強調(diào)加強公示制度，并對政府部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或騙取、侵吞、挪用資金的行為，以及居民虛報損失、冒領(lǐng)資金的行為規(guī)定了明確的處罰措施，建立完善的監(jiān)管制度，確保補償工作依法開展。

　　新辦法的實施將有助于蓄滯洪區(qū)加速形成“分得進(jìn)、蓄得住、補得公”的良性循環(huán)，為守護(hù)蓄滯洪區(qū)居民權(quán)益提供更強制度保障。

　　(“中國水利”微信公眾號)