中新社北京9月27日電 題：中國為何提出全球治理倡議？

　　作者 王義桅 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授

　　9月1日，中國國家主席習(xí)近平在天津舉辦的“上海合作組織+”會議上首次提出全球治理倡議，發(fā)出同各國一道推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系、攜手邁向人類命運共同體的時代強音。

　　全球治理倡議，是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議之后提出的又一重大全球倡議，不僅回應(yīng)了全球治理體系變革的迫切需求，也為國際社會破解全球治理赤字提供了切實可行的思路與方案。

　　為何此時提出全球治理倡議？

　　世界怎么了？放眼全球，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。和平、發(fā)展、安全、治理、信任領(lǐng)域的赤字，以及技術(shù)、數(shù)字、智能領(lǐng)域的“三大鴻溝”，困擾著人類社會發(fā)展進步。地緣政治沖突、氣候變化危機、人工智能風(fēng)險……全球性風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷，新老問題交織，進一步加劇了全球治理赤字，也給現(xiàn)行全球治理體系帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

　　《全球治理倡議概念文件》指出，現(xiàn)行國際機制存在三大短板：一是全球南方代表性嚴(yán)重不足；二是權(quán)威性遭到侵蝕；三是有效性亟待提升。

　　就代表性而言，當(dāng)前占世界人口八成以上的全球南方國家在國際組織中缺乏代表性。作為最具普遍性、權(quán)威性和代表性的政府間國際組織，聯(lián)合國成立時僅有51個成員國，今天很多新興市場國家和全球南方國家當(dāng)時還未擺脫殖民統(tǒng)治或獲得獨立。隨著這些國家在國際事務(wù)中作用日益突出，西方主導(dǎo)的全球治理體系的代表性問題也隨之產(chǎn)生。

　　就權(quán)威性而言，全球性問題是超越單一國家邊界、需國際協(xié)作解決的復(fù)雜挑戰(zhàn)，多邊主義是全球治理的基本路徑。當(dāng)前，聯(lián)合國宗旨和原則未能得到有效遵守，個別大國甚至“退群毀約”“撤資斷供”，阻撓安理會決議通過，個別國家對全球發(fā)起對等關(guān)稅，極大沖擊以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體系，致使全球治理體系的權(quán)威性大打折扣。

　　就有效性而言，聯(lián)合國7月發(fā)布報告指出，2030年可持續(xù)發(fā)展議程的近一半目標(biāo)進展緩慢，其中18%的目標(biāo)甚至出現(xiàn)倒退。同時，在人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、外空等新疆域，治理體制機制仍未建立健全，存在治理缺位問題，均制約著全球治理效能。

　　全球治理關(guān)系每個國家的切身利益，需要各國進一步團結(jié)協(xié)作。隨著國際社會對變革全球治理體系的呼聲越來越高，現(xiàn)行全球治理體系亟待變革與完善。

　　如何理解全球治理倡議？

　　漢字中，“治理”蘊含著中華文明對“秩序”的獨特理解?！墩f文解字》有言：“治，水。出東萊曲城陽丘山，南入海。從水臺聲?！庇衷唬骸袄?，治玉也。從玉里聲?！薄爸巍弊种貏討B(tài)平衡，強調(diào)疏導(dǎo)、調(diào)控；“理”字重遵循規(guī)律，強調(diào)依據(jù)、法則。兩字結(jié)合，構(gòu)成中國式治理的核心邏輯——順道而為。這一理念強調(diào)在制度設(shè)計中尊重規(guī)律，在政策執(zhí)行中注重平衡，追求“天人合一”的和諧境界。

　　全球治理亦如此。作為世界上最大的發(fā)展中國家、最大的新興大國和最大的社會主義國家，又是世界第二大經(jīng)濟體、東方文明古國，多重身份的優(yōu)勢使中國在全球治理中能發(fā)揮好倡導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、推動者作用，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案。

　　近年來，從發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、提出共建“一帶一路”，到倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，推動“金磚+”“上海合作組織+”合作模式，中國著眼加強和完善全球治理，提出了廣受歡迎的理念倡議。

　　此次最新提出的全球治理倡議，以奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動導(dǎo)向五大核心理念為基石。其中，支持主權(quán)平等、以人為本，呼應(yīng)了發(fā)展中國家提升代表性的訴求；強調(diào)遵守國際法治，堅定支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮核心作用，維護了現(xiàn)有國際治理體系的權(quán)威性；注重行動導(dǎo)向，確保全球治理體系與時俱進，展現(xiàn)了應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的有效性。

　　中國參與全球治理，不只為了自身權(quán)益，更為改變當(dāng)前“有治無理”“有理無治”的局面。所謂“有治無理”，就是發(fā)達國家把持，發(fā)展中國家被邊緣化；“有理無治”，就是發(fā)展中國家有理念，但影響力不夠。

　　全球治理倡議釋放了“大道之行也，天下為公”的積極信號：真正的全球治理，不是某個或部分國家治理世界，而是世界各國，尤其是占世界人口八成以上的全球南方國家，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》及公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則對全球性挑戰(zhàn)的集體行動，實現(xiàn)“有治有理”。

2025年9月1日，天津，外國記者在2025年上海合作組織峰會新聞中心進行直播。中新社記者 佟郁 攝

　　四大全球倡議有何關(guān)聯(lián)？

　　為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，近年來，中國相繼提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議。其中，全球發(fā)展倡議聚焦推動國際發(fā)展合作，全球安全倡議著眼對話協(xié)商解決國際爭端，全球文明倡議致力于促進文明交流互鑒，全球治理倡議則錨定全球治理體制機制改革的方向、原則和路徑。

　　發(fā)展、安全、文明、治理四者并非孤立的存在，而是相互關(guān)聯(lián)的有機整體：發(fā)展是破解全球性問題的“總鑰匙”，沒有普惠包容的發(fā)展，安全就失去了根基；安全是守護發(fā)展成果的“防護墻”，沒有共同安全，發(fā)展就難以持續(xù)；文明是凝聚共識的“黏合劑”，沒有交流互鑒，發(fā)展與安全就缺少了合力；治理是規(guī)范秩序的“校準(zhǔn)儀”，沒有公平合理的治理，前三者就失去了保障。

　　四大全球倡議各有側(cè)重，并行不悖，分別從發(fā)展、安全、文明、治理四個維度，為動蕩不安的世界注入穩(wěn)定性和確定性，如同構(gòu)成大廈的四根支柱，共同為構(gòu)建人類命運共同體提供重要依托。

　　北宋時期，張載的橫渠四句“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”，激勵著中國歷代仁人志士。今天，這四句話也成為中國倡導(dǎo)四大全球倡議、推動構(gòu)建人類命運共同體的生動詮釋。不久前，在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年之際，中國呼吁“人類生活在同一星球，應(yīng)當(dāng)同舟共濟、和睦相處，決不能重回弱肉強食的叢林法則”，也從側(cè)面表明中國愿同國際社會一道，共同推動全球治理體系改革完善的立場。

　　回望80年前聯(lián)合國成立時的初心，《聯(lián)合國憲章》之中“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”的誓言猶在耳畔。審視當(dāng)下，單邊主義回潮、地緣沖突加劇、發(fā)展鴻溝擴大，無不在侵蝕全球治理的根基。全球治理倡議的提出，不是空泛的口號，而是對歷史規(guī)律的深刻把握與對時代責(zé)任的主動擔(dān)當(dāng)。當(dāng)越來越多國家加入四大全球倡議的合作中，全球治理體系將朝著更加公正合理的方向前進。(完)

　　作者簡介：

　　王義桅，歐盟“讓·莫內(nèi)”講席教授，中國人民大學(xué)二級教授，中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長、國際關(guān)系學(xué)院博士生導(dǎo)師、歐盟研究中心主任。出版Comparative Studies on China’s and EU’s Multilateralism: From Diplomatic Practice to Diplomatic Philosophy、《胸懷天下：中國式現(xiàn)代化的世界意義》《時代之問，中國之答：構(gòu)建人類命運共同體》《“一帶一路”：機遇與挑戰(zhàn)》《海殤？——歐洲文明啟示錄》等專著33部、《大國政治的悲劇》等譯著3部，主編《中國北約研究叢書》《全球視野下的中歐關(guān)系》，在中外期刊發(fā)表論文300余篇。